霞浦縣全力推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)

潮頭智解千帆結(jié)

——霞浦縣全力推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)

晨曦初露，從霞浦縣溪南鎮(zhèn)西安碼頭遠(yuǎn)眺，萬頃碧波上，漁船的汽笛聲與海鳥鳴唱和鳴。這幅動(dòng)靜相宜的海天畫卷背后，是霞浦縣以綜治中心規(guī)范化建設(shè)之筆繪就的海域治理新圖景。

作為“四下基層”的發(fā)源地、實(shí)踐地，霞浦縣傳承弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，立足海域面積寬廣、海洋養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛等特點(diǎn)，錨定“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”目標(biāo)，建好建強(qiáng)綜治中心，注重對矛盾糾紛的先行調(diào)解、分類流轉(zhuǎn)，不斷整合資源力量、健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制、強(qiáng)化科技支撐，將矛盾糾紛化解在蔚藍(lán)波濤之上。

一站解紛 多元發(fā)力

1月20日，王先生滿懷感激，將一面寫有“依法調(diào)解化糾紛 盡職盡責(zé)解民憂”的錦旗，鄭重地遞到霞浦縣綜治中心工作人員手中。

原來，王先生先前在某工程項(xiàng)目中擔(dān)任現(xiàn)場管理，項(xiàng)目竣工后，他與承建人許某因薪酬問題產(chǎn)生糾紛。王先生數(shù)次到許某住處討要薪資，許某多次報(bào)警，雙方均情緒激動(dòng)，矛盾愈演愈烈。在社區(qū)的引導(dǎo)下，雙方選擇到縣綜治中心“找個(gè)說法”。

縣綜治中心受理后，立即根據(jù)事件性質(zhì)，組織人社部門、轄區(qū)派出所和中心特邀調(diào)解員共同還原事件經(jīng)過，找準(zhǔn)雙方分歧癥結(jié)。針對王先生對許某愿意支付的薪資和自己預(yù)期金額差距較大，以及許某反映王先生多次上門討薪對家人生活造成影響這兩類不同訴求，分別由人社部門、轄區(qū)派出所進(jìn)行釋法，詳細(xì)解釋相關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)，中心特邀調(diào)解員以背靠背方式，從情理角度開導(dǎo)雙方當(dāng)事人，讓雙方對糾紛的解決有一個(gè)合理的預(yù)期。各方調(diào)解力量緊密配合，根據(jù)進(jìn)展情況反復(fù)磋商，形成工作合力。經(jīng)過六輪耐心細(xì)致的調(diào)解，雙方最終握手言和。

“綜治中心作為矛盾糾紛化解的‘集散地’，必須增強(qiáng)‘一盤棋’意識(shí)?！?霞浦縣委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，中心圍繞矛盾糾紛重點(diǎn)類型，邀請法院、檢察院、司法局、信訪局、人社局等部門以常駐、輪駐、隨駐相結(jié)合的方式，常態(tài)化開展聯(lián)合調(diào)處。通過實(shí)行“中心吹哨、部門報(bào)到”，實(shí)現(xiàn)了“只進(jìn)一扇門，了卻百家憂”。

因地制宜 精細(xì)護(hù)海

霞浦縣是“中國海帶之鄉(xiāng)”，千畝海帶田隨波起伏，漁船穿梭其間忙碌采收的景象蔚為壯觀。3月20日，在馬達(dá)轟鳴聲中，人民調(diào)解員謝友忠?guī)ьI(lǐng)“海管中隊(duì)”照例開始了一天的日常巡查。行至沙灣海域時(shí)，工人老謝舉起已經(jīng)康復(fù)的右手向他示意，漁排主人陳某正整理養(yǎng)殖網(wǎng)箱——曾在二人之間僵持一個(gè)多月的糾紛，如今已隨著潮水歸于平靜。

時(shí)間回溯至去年5月19日，老謝乘坐漁船前往陳某的漁排務(wù)工途中，與他人駕駛的漁船發(fā)生碰撞，導(dǎo)致其右手指骨折斷裂。事故發(fā)生后，老謝與陳某因賠償金額產(chǎn)生分歧，于6月18日共同向霞浦縣綜治中心申請調(diào)解?？h綜治中心根據(jù)糾紛類型和雙方當(dāng)事人均在海上工作生活的特點(diǎn)，將事件流轉(zhuǎn)至七星海上社區(qū)“海上綜治中心”。

“醫(yī)生診斷需要休養(yǎng)三個(gè)月，我打零工的收入全斷了。”綜治中心調(diào)解室內(nèi)，老謝提出5萬元誤工費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)等補(bǔ)償訴求。陳某承認(rèn)事故責(zé)任，但認(rèn)為訴求過高：“他只是手指骨折，賠3萬元是我的極限。”

眼見二人因意見分歧即將情緒失控，謝友忠立即安撫雙方，并根據(jù)爭議焦點(diǎn)，現(xiàn)場核算了福建省人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，幾十公里外的霞浦縣綜治中心，輪值法官正通過“云端”連線，參與分析研判。通過法官條理清晰地法理闡釋，讓身處海上的當(dāng)事人聽得明白，心服口服。最終，雙方均接受了4.1萬元調(diào)解方案，讓這起糾紛在海浪聲中畫上句號。

這是霞浦縣創(chuàng)新海上矛盾糾紛化解、著力打造平安和諧海域的一幕生動(dòng)實(shí)踐。

海洋是霞浦的“藍(lán)色糧倉”。養(yǎng)殖高峰時(shí)期，這里從事海上作業(yè)人員眾多，爭搶養(yǎng)殖海域、船只意外碰撞、拖欠漁民工資等矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)。養(yǎng)殖作業(yè)區(qū)距霞浦中心城區(qū)50多公里，因海島交通不便，解決涉海涉漁糾紛需乘船換車，頻繁往返。如何筑起“平安法治直通橋”，最大程度便利海上作業(yè)人員？霞浦縣創(chuàng)新建立海上綜治中心，聚合海上社區(qū)和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）力量，設(shè)置“一站式”矛盾糾紛受理窗口，全面暢通和規(guī)范漁（船）民訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。

“‘海上綜治中心’是全縣綜治中心工作的重要平臺(tái)，它針對海上交通不便、漁（船）民分散所引發(fā)的矛盾解紛成本高、時(shí)間慢等問題，突破了空間限制，讓縣級部門的工作力量有了延伸抓手?！?霞浦縣委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，這個(gè)“海上平安建設(shè)綜合體”構(gòu)建了部門集中、業(yè)務(wù)融入、專業(yè)法治咨詢、多元訴求受理的集成化工作體系，讓漁民在“家門口”就能解決糾紛，實(shí)現(xiàn)“小事不下船、大事不出港”，有效提升了海域平安建設(shè)水平。

科技賦能 織密網(wǎng)格

“瞧，漁排之所以擠壓損壞，就是潮水沖擊導(dǎo)致的?！比涨?，霞浦縣綜治中心工作人員通過調(diào)取“海上社區(qū)智慧平臺(tái)”視頻影像，確認(rèn)了一起侵權(quán)責(zé)任糾紛的成因。

“海上管理比陸上困難得多，我們這里海域面積廣、養(yǎng)殖戶分散，遇到風(fēng)浪交通就中斷。碰到突發(fā)的矛盾糾紛，依靠傳統(tǒng)的工作模式很難做到及時(shí)響應(yīng)?！毕计挚h委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)同志指著綿延數(shù)十里的海上漁排解釋道。為了解決好相關(guān)問題，霞浦縣充分運(yùn)用智慧政法建設(shè)成果，打造“海上社區(qū)智慧平臺(tái)”，通過全量掌握轄區(qū)人、船、物、排、組織等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推動(dòng)海上治理從“被動(dòng)反應(yīng)”向“主動(dòng)預(yù)防”轉(zhuǎn)變。

步入“海上社區(qū)智慧平臺(tái)”指揮調(diào)度區(qū)，LED大屏上實(shí)時(shí)呈現(xiàn)霞浦縣海域動(dòng)態(tài)全景。值守人員依托智慧平臺(tái)的AI智能感知系統(tǒng)，借助高位攝像機(jī)組網(wǎng)與熱成像雙光無人機(jī)編隊(duì)，構(gòu)建起全天候立體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這套數(shù)字化治理體系不僅涵蓋黨建引領(lǐng)、數(shù)據(jù)可視化等基礎(chǔ)模塊，更創(chuàng)新融合了網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)、服務(wù)治理等實(shí)戰(zhàn)功能。

高科技賦能同樣離不開“鐵腳板”的近距離扎實(shí)服務(wù)。霞浦縣將漁排劃區(qū)、分組、編號，把海域劃分為海上網(wǎng)格，選齊配強(qiáng)海區(qū)網(wǎng)格員，充分發(fā)揮他們常駐海上、“人熟、地熟、情況熟”的工作優(yōu)勢，不斷提升平安建設(shè)末端“感知度”。工作中，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，可立即通過“海上社區(qū)智慧平臺(tái)”移動(dòng)端直報(bào)系統(tǒng)，申請啟動(dòng)“涉海糾紛快速響應(yīng)”機(jī)制，強(qiáng)化了對海上矛盾糾紛的動(dòng)態(tài)感知、及時(shí)預(yù)警。

通過科技和人力融合的工作模式，推動(dòng)“線上解紛”與“線下解結(jié)”并行，形成了“天上看、海上巡、網(wǎng)上服務(wù)”的立體工作格局，霞浦縣以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為著力點(diǎn)，讓昔日“矛盾窩”變身“和諧灣”，確?！伴}浙要沖”平安和諧。