潮頭智解千帆結

——霞浦縣全力推進綜治中心規范化建設

晨曦初露，從霞浦縣溪南鎮西安碼頭遠眺，萬頃碧波上，漁船的汽笛聲與海鳥鳴唱和鳴。這幅動靜相宜的海天畫卷背后，是霞浦縣以綜治中心規范化建設之筆繪就的海域治理新圖景。

作為“四下基層”的發源地、實踐地，霞浦縣傳承弘揚優良傳統，立足海域面積寬廣、海洋養殖業發展迅猛等特點，錨定“一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決”目標，建好建強綜治中心，注重對矛盾糾紛的先行調解、分類流轉，不斷整合資源力量、健全聯動機制、強化科技支撐，將矛盾糾紛化解在蔚藍波濤之上。

一站解紛 多元發力

1月20日，王先生滿懷感激，將一面寫有“依法調解化糾紛 盡職盡責解民憂”的錦旗，鄭重地遞到霞浦縣綜治中心工作人員手中。

原來，王先生先前在某工程項目中擔任現場管理，項目竣工后，他與承建人許某因薪酬問題產生糾紛。王先生數次到許某住處討要薪資，許某多次報警，雙方均情緒激動，矛盾愈演愈烈。在社區的引導下，雙方選擇到縣綜治中心“找個說法”。

縣綜治中心受理后，立即根據事件性質，組織人社部門、轄區派出所和中心特邀調解員共同還原事件經過，找準雙方分歧癥結。針對王先生對許某愿意支付的薪資和自己預期金額差距較大，以及許某反映王先生多次上門討薪對家人生活造成影響這兩類不同訴求，分別由人社部門、轄區派出所進行釋法，詳細解釋相關法律法規。同時，中心特邀調解員以背靠背方式，從情理角度開導雙方當事人，讓雙方對糾紛的解決有一個合理的預期。各方調解力量緊密配合，根據進展情況反復磋商，形成工作合力。經過六輪耐心細致的調解，雙方最終握手言和。

“綜治中心作為矛盾糾紛化解的‘集散地’，必須增強‘一盤棋’意識。” 霞浦縣委政法委相關負責同志表示，中心圍繞矛盾糾紛重點類型，邀請法院、檢察院、司法局、信訪局、人社局等部門以常駐、輪駐、隨駐相結合的方式，常態化開展聯合調處。通過實行“中心吹哨、部門報到”，實現了“只進一扇門，了卻百家憂”。

因地制宜 精細護海

霞浦縣是“中國海帶之鄉”，千畝海帶田隨波起伏，漁船穿梭其間忙碌采收的景象蔚為壯觀。3月20日，在馬達轟鳴聲中，人民調解員謝友忠帶領“海管中隊”照例開始了一天的日常巡查。行至沙灣海域時，工人老謝舉起已經康復的右手向他示意，漁排主人陳某正整理養殖網箱——曾在二人之間僵持一個多月的糾紛，如今已隨著潮水歸于平靜。

時間回溯至去年5月19日，老謝乘坐漁船前往陳某的漁排務工途中，與他人駕駛的漁船發生碰撞，導致其右手指骨折斷裂。事故發生后，老謝與陳某因賠償金額產生分歧，于6月18日共同向霞浦縣綜治中心申請調解。縣綜治中心根據糾紛類型和雙方當事人均在海上工作生活的特點，將事件流轉至七星海上社區“海上綜治中心”。

“醫生診斷需要休養三個月，我打零工的收入全斷了。”綜治中心調解室內，老謝提出5萬元誤工費、營養費等補償訴求。陳某承認事故責任，但認為訴求過高：“他只是手指骨折，賠3萬元是我的極限。”

眼見二人因意見分歧即將情緒失控，謝友忠立即安撫雙方，并根據爭議焦點，現場核算了福建省人身損害賠償標準。同時，幾十公里外的霞浦縣綜治中心，輪值法官正通過“云端”連線，參與分析研判。通過法官條理清晰地法理闡釋，讓身處海上的當事人聽得明白，心服口服。最終，雙方均接受了4.1萬元調解方案，讓這起糾紛在海浪聲中畫上句號。

這是霞浦縣創新海上矛盾糾紛化解、著力打造平安和諧海域的一幕生動實踐。

海洋是霞浦的“藍色糧倉”。養殖高峰時期，這里從事海上作業人員眾多，爭搶養殖海域、船只意外碰撞、拖欠漁民工資等矛盾糾紛易發多發。養殖作業區距霞浦中心城區50多公里，因海島交通不便，解決涉海涉漁糾紛需乘船換車，頻繁往返。如何筑起“平安法治直通橋”，最大程度便利海上作業人員？霞浦縣創新建立海上綜治中心，聚合海上社區和屬地鄉鎮（街道）力量，設置“一站式”矛盾糾紛受理窗口，全面暢通和規范漁（船）民訴求表達、利益協調、權益保障通道。

“‘海上綜治中心’是全縣綜治中心工作的重要平臺，它針對海上交通不便、漁（船）民分散所引發的矛盾解紛成本高、時間慢等問題，突破了空間限制，讓縣級部門的工作力量有了延伸抓手。” 霞浦縣委政法委相關負責同志介紹，這個“海上平安建設綜合體”構建了部門集中、業務融入、專業法治咨詢、多元訴求受理的集成化工作體系，讓漁民在“家門口”就能解決糾紛，實現“小事不下船、大事不出港”，有效提升了海域平安建設水平。

科技賦能 織密網格

“瞧，漁排之所以擠壓損壞，就是潮水沖擊導致的。”日前，霞浦縣綜治中心工作人員通過調取“海上社區智慧平臺”視頻影像，確認了一起侵權責任糾紛的成因。

“海上管理比陸上困難得多，我們這里海域面積廣、養殖戶分散，遇到風浪交通就中斷。碰到突發的矛盾糾紛，依靠傳統的工作模式很難做到及時響應。”霞浦縣委政法委相關負責同志指著綿延數十里的海上漁排解釋道。為了解決好相關問題，霞浦縣充分運用智慧政法建設成果，打造“海上社區智慧平臺”，通過全量掌握轄區人、船、物、排、組織等基礎數據，推動海上治理從“被動反應”向“主動預防”轉變。

步入“海上社區智慧平臺”指揮調度區，LED大屏上實時呈現霞浦縣海域動態全景。值守人員依托智慧平臺的AI智能感知系統，借助高位攝像機組網與熱成像雙光無人機編隊，構建起全天候立體化服務網絡。這套數字化治理體系不僅涵蓋黨建引領、數據可視化等基礎模塊，更創新融合了網格聯動、服務治理等實戰功能。

高科技賦能同樣離不開“鐵腳板”的近距離扎實服務。霞浦縣將漁排劃區、分組、編號，把海域劃分為海上網格，選齊配強海區網格員，充分發揮他們常駐海上、“人熟、地熟、情況熟”的工作優勢，不斷提升平安建設末端“感知度”。工作中，一旦發現異常情況，可立即通過“海上社區智慧平臺”移動端直報系統，申請啟動“涉海糾紛快速響應”機制，強化了對海上矛盾糾紛的動態感知、及時預警。

通過科技和人力融合的工作模式，推動“線上解紛”與“線下解結”并行，形成了“天上看、海上巡、網上服務”的立體工作格局，霞浦縣以綜治中心規范化建設為著力點，讓昔日“矛盾窩”變身“和諧灣”，確保“閩浙要沖”平安和諧。