從封存過去到啟封未來

——一起未成年人犯罪記錄封存監(jiān)督案背后的堅守與智慧

16年前，當時還是未成年人的陳某因搶劫獲刑三年六個月。出獄后找工作時，他因有“犯罪記錄”處處碰壁。在廈門市同安區(qū)檢察院檢察官的幫助下，他成功地封存了過去，開啟了新的人生。

檢察官發(fā)現(xiàn)，由于未成年人犯罪記錄封存不及時、不規(guī)范、不全面，導(dǎo)致“小陳式”的困境屢次發(fā)生。為推動未成年人犯罪記錄“應(yīng)封盡封”，同安區(qū)檢察院積極探索實踐，運用科技賦能，深化跨部門協(xié)作，幫助罪錯少年開啟“無痕”新生。

緣起：一個未封存的犯罪記錄

2月7日，陳某來到同安區(qū)檢察院，見到了檢察官林靜娟。一天前，他撥通了12309電話求助：“好不容易有了工作機會，可我提供不了無犯罪記錄證明，怎么辦？”線索移交到第五檢察部，承辦人林靜娟立即前往檔案室，調(diào)取了塵封多年的檢察內(nèi)卷。

16年前，16歲的陳某因搶劫被判刑三年六個月。“按照規(guī)定，陳某犯罪時處于未成年人，且刑期在五年以下，屬于應(yīng)當封存犯罪記錄的對象，也就是說，他的前科本應(yīng)該是‘無痕’的。”林靜娟帶著疑慮，立即聯(lián)系陳某見面了解情況。 

陳某說，他出獄后，沒有繼續(xù)上學(xué)，而是通過打零工謀生。最近陳某想找份長期的工作，減輕家里負擔(dān)，因?qū)W歷不高、欠缺經(jīng)驗，求職屢被拒絕。后來，陳某了解到開網(wǎng)約車收入不錯，卻在平臺上注冊時卡在了安全審查環(huán)節(jié)。“我去派出所里開不出無犯罪記錄證明，才知道當時的記錄未被封存。”陳某擔(dān)心自己“被社會拋棄了”。林靜娟寬慰他：“你放心，我們會查清楚沒有封存的原因。”

監(jiān)督：未及時封存并非個案

陳某離開后，林靜娟第一時間聯(lián)系經(jīng)辦民警了解情況。“《關(guān)于未成年人犯罪記錄封存的實施辦法》系2012年出臺，陳某的案件在2008年辦結(jié)，可以參照辦法執(zhí)行封存，但此前的檔案多是紙質(zhì)的，逐一封存的難度很大。”經(jīng)辦民警回復(fù)道。

林靜娟把陳某的情況告知經(jīng)辦民警，并制發(fā)檢察建議函，督促公安部門盡快封存陳某的犯罪記錄，幫助他早入職新崗位。

幾天后，檢察官回訪陳某，電話里傳來了他喜悅的聲音：“檢察官，謝謝您，我已經(jīng)在網(wǎng)約車平臺成功應(yīng)聘了。”

個案的解決只是開始。此后，林靜娟和團隊立即走訪轄區(qū)的派出所，深入了解犯罪封存的現(xiàn)實情況，并主動延伸到判決后刑罰執(zhí)行階段開展監(jiān)督。經(jīng)過走訪調(diào)查，他們發(fā)現(xiàn)未成年人犯罪記錄“應(yīng)封未封”的情況普遍存在。

延伸：科技賦能提升治理效能

“部門數(shù)據(jù)庫未完善，自查缺乏抓手”“各部門數(shù)據(jù)沒聯(lián)通，難以有效監(jiān)督”“缺乏意識，未徹底落實封存規(guī)定”……針對走訪中了解到的問題，同安區(qū)檢察院召開了座談會，討論解決方案，最終推動廈門市檢察機關(guān)建立“檢察未成年人犯罪記錄封存制度法律監(jiān)督模型”，通過梳理監(jiān)督業(yè)務(wù)流程、收集關(guān)鍵數(shù)據(jù)、建立大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型機制，及時發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險。

兩個月后，模型就實現(xiàn)了雛形孕育到上線運用。同安區(qū)檢察院將收集到的公安分局、司法局近三年涉未成年犯罪封存的相關(guān)數(shù)據(jù)導(dǎo)入模型進行碰撞比對，發(fā)現(xiàn)批量線索——區(qū)公安機關(guān)有89名涉罪未成年人未予以犯罪記錄封存，同步發(fā)現(xiàn)司法行政部門有15名未成年人社區(qū)矯正犯罪記錄在解矯后三日內(nèi)未封存。

于是，同安區(qū)檢察院依法向公安分局、司法局制發(fā)檢察書、建議函，推動未成年人犯罪封存問題的整改，公安分局、司法局均出具了回復(fù)函和整改報告，轄區(qū)內(nèi)未封存的未成年犯罪記錄均得以封存。

模型的“同安實踐”取得初步成效后，在全市推廣，并被上架到全國檢察機關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型管理平臺，在全省范圍內(nèi)運用。

經(jīng)廈門全市數(shù)據(jù)比對、篩查，發(fā)現(xiàn)近三年尚有300余條犯罪記錄應(yīng)當封存而未封存，全市六個區(qū)檢察院積極響應(yīng)，依法制發(fā)檢察建議書等監(jiān)督文書，督促公安、司法行政部門履職盡責(zé)。

從“一案”到“一域”，從“個案糾錯”到“系統(tǒng)升級”，在檢察監(jiān)督有效推進下，廈門市社區(qū)矯正管理局也正式發(fā)文要求加強未成年人社區(qū)矯正檔案規(guī)范化管理，并統(tǒng)一全市社區(qū)矯正犯罪記錄封存決定書樣式。這一舉措如同為解矯未成年人犯罪封存工作穿上了“統(tǒng)一制服”，使得相關(guān)工作更加規(guī)范有序。