警力前置，激活治理末梢

——福州市公安局晉安分局高質(zhì)效推進(jìn)警務(wù)站建設(shè)

小小警務(wù)站，托起大平安。2022年以來，福州市公安局晉安分局高質(zhì)效推進(jìn)警務(wù)站建設(shè)，東二環(huán)泰禾商圈智慧警務(wù)站、鼓山崇賢智慧警務(wù)站、新店龍頭警務(wù)站以及鼓嶺生態(tài)警務(wù)站、火車站派出所路地聯(lián)勤指揮中心等多個警務(wù)站以全新的面貌投入運(yùn)行，成為派出所主防的前沿陣地。

這些警務(wù)站連珠成片，形成“派出所控面、警務(wù)站防片、警務(wù)室守格”的防控新格局。從矛盾糾紛的源頭治理到民生服務(wù)的精準(zhǔn)供給，從單兵作戰(zhàn)到體系重構(gòu)，警務(wù)站建設(shè)的“小切口”，撬動了基層治理現(xiàn)代化的“大課題”，也成為晉安公安靠前一步、主動作為的生動實(shí)踐。

從被動應(yīng)對到源頭治理的破題之道

“解決了我們的一個大麻煩！”近日，談及此前因房屋漏水問題產(chǎn)生的糾紛，毗鄰而居的洪先生和李先生相視一笑。鮮為人知的是，月余前這起涉及物業(yè)的矛盾糾紛還處于多方僵持的膠著狀態(tài)。

今年3月初，剛?cè)胱」纳芥?zhèn)某新建小區(qū)的李先生發(fā)現(xiàn)家中出現(xiàn)漏水情況。面對剛交付的房屋，李先生自然地將矛頭指向了建筑質(zhì)量問題。但物業(yè)公司認(rèn)為滲漏或許源于樓上裝修。然而，樓上的洪先生則表示自己裝修過程中并未破壞過相關(guān)管路，不可能引起漏水。

三方各執(zhí)一詞，陷入了拉扯。轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在3月中旬由崇賢智慧警務(wù)站牽頭召開的聯(lián)席會議上。

聯(lián)席會上，物業(yè)公司講述了該情況，警務(wù)站第一時間介入開展矛盾糾紛化解工作，網(wǎng)格警長楊桂生分別與三方深入溝通，并與社區(qū)工作人員協(xié)商，找來專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)找出滲漏根源，而后依托“e體+”多維調(diào)處室成功化解了該起剛剛冒頭的矛盾糾紛。

“以前這類矛盾糾紛我們并不容易發(fā)現(xiàn)，往往要等到矛盾有了一定的升級，某一方報警后我們才可能介入。”楊桂生坦言。

晉安分局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在基層警務(wù)實(shí)踐中，矛盾糾紛主動發(fā)現(xiàn)不力、信息數(shù)據(jù)滯后等情況，是矛盾化解工作面臨的難題之一。在推進(jìn)警務(wù)站建設(shè)的過程中，晉安分局將矛盾糾紛調(diào)解工作前移到基層社區(qū)，構(gòu)建起矛盾糾紛“預(yù)防—排查—化解”的全鏈條，讓大量矛盾糾紛“見之于未萌、識之于未發(fā)”。目前，全區(qū)建成的5個智慧警務(wù)站已形成各具特色的治理樣板。

楊桂生所在的崇賢智慧警務(wù)站設(shè)立在小區(qū)內(nèi)部，與社區(qū)開展合署辦公，警務(wù)站點(diǎn)與社區(qū)空間融合帶來了網(wǎng)格警力與社區(qū)工作者的融合，警務(wù)站常態(tài)化會同社區(qū)、物業(yè)、熱心群眾等開展聯(lián)席會議，深入摸排矛盾糾紛情況，精準(zhǔn)制導(dǎo)矛盾風(fēng)險前端排查、先期化解。 

同時，崇賢智慧警務(wù)站還成立了致力于矛盾消解、風(fēng)險化解的“雙解主任群”，由網(wǎng)格警長牽頭社區(qū)治保主任、小區(qū)物業(yè)主任、學(xué)校德育主任、醫(yī)院醫(yī)調(diào)主任等多元主體，通過線上平臺實(shí)現(xiàn)糾紛線索實(shí)時共享、調(diào)解進(jìn)程全程可視。

而新店派出所龍頭警務(wù)站和岳峰派出所東二環(huán)泰禾商圈智慧警務(wù)站均探索建立以警務(wù)室為核心、以社區(qū)、商場物業(yè)、法援律師等方調(diào)解力量為主體的“e體+”多維調(diào)處機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解從“單打獨(dú)斗”到“多元共治”的轉(zhuǎn)變。

從單點(diǎn)突破到體系重構(gòu)，晉安分局正以智慧警務(wù)站為載體，在警民共治的土壤中培育出多元解紛的生態(tài)體系。

從定點(diǎn)服務(wù)到快速響應(yīng)的半徑重構(gòu)

“家門口就能辦好證件？”不久前，在新店鎮(zhèn)龍頭警務(wù)站，林女士的驚喜體驗(yàn)折射出了晉安公安“服務(wù)前置”的改革成效。

作為福州市戶籍窗口業(yè)務(wù)量前三的基層派出所，新店派出所日均400人次的接待量曾讓警民雙方都倍感壓力。“群眾排隊(duì)時間長，我們窗口也在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。”窗口組長林閩芳回憶。

“前幾年剛搬過來的時候經(jīng)常要辦理各種證件，每次都要特地請假到派出所里辦理，挺不方便的。”居住在龍頭佳園的李先生也深有感觸，“現(xiàn)在聽鄰居說，只要上班前或者下班后空出一點(diǎn)時間來，就能在警務(wù)室把事給辦了。”

治理重心在基層，治理重點(diǎn)在服務(wù)。晉安分局充分挖掘警務(wù)工作站便民服務(wù)前置優(yōu)勢，所有警務(wù)站均設(shè)置有便民服務(wù)區(qū)，并配備有配置“e福州”自助終端及居住證一站式便民服務(wù)臺等，最大限度縮短群眾辦事半徑。

在此基礎(chǔ)上，新店派出所將派出所綜合服務(wù)窗口部分高頻事項(xiàng)進(jìn)一步向龍頭警務(wù)站延伸，設(shè)置有身份證、居住證辦理窗口等3個窗口，配備1名專職民警和2名工作人員，完善了首辦責(zé)任、限時辦結(jié)以及預(yù)約服務(wù)等配套機(jī)制，可實(shí)現(xiàn)受理、審核、制證的家門口“一站式”服務(wù)，構(gòu)建起“15分鐘便民服務(wù)圈”。今年以來，該警務(wù)站共辦理居住證1194件，地址變更1377條，簽注5401件。

“周邊群眾出小區(qū)門口就可以在警務(wù)站就近辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，解決了東片區(qū)群眾‘跑路遠(yuǎn)’的問題，也緩解了派出所窗口的服務(wù)壓力。”新店派出所副所長吳永健說。

東二環(huán)泰禾商圈智慧警務(wù)站則根據(jù)商圈特點(diǎn)，將派出所“e體+”綜合指揮室的數(shù)字指揮系統(tǒng)及接處警平臺系統(tǒng)前移，建立智慧警務(wù)站的指揮室，警務(wù)站值班人員接到商圈及周邊報警后，就近出警，達(dá)到“警情處置不出商圈”的快速處警效果。

1月25日晚，吳女士帶著孩子來到東二環(huán)泰禾廣場逛街，因人流密集，兩人不慎走散。吳女士撥打110報警后，警情直接指派到警務(wù)站值班民警，值班民警迅速鎖定吳女士位置，通過查看公共視頻，不到30分鐘就找到了走失的孩子。

如今在晉安，警務(wù)站已成為群眾身邊不可或缺的“便利店”，達(dá)到“一站多能”的目的。

從單兵作戰(zhàn)到體系防控的效能躍升

警務(wù)站是便民服務(wù)的第一窗口、緊急救助的第一支點(diǎn)，更是街面防控的第一防線、應(yīng)急處突的第一堡壘。在晉安分局的體系化布局中，警務(wù)站點(diǎn)正通過機(jī)制創(chuàng)新與科技賦能，推動傳統(tǒng)警務(wù)模式向現(xiàn)代治安防控體系全面升級。

日前，東二環(huán)泰禾商圈智慧警務(wù)站接到群眾報警稱，商圈某酒吧店門口有醉漢鬧事，不斷辱罵路人并伴有暴力行為。接到報警后，警務(wù)站“e體+數(shù)字指揮”系統(tǒng)精準(zhǔn)調(diào)度五級巡防體系中最近的巡邏力量。從接警到現(xiàn)場處置僅耗時1分鐘，5分鐘內(nèi)即完成全流程處置，避免了事態(tài)升級。數(shù)據(jù)顯示，自警務(wù)站運(yùn)行以來，該商圈警情平均到場時間縮短30%。

這樣的轉(zhuǎn)變源于晉安分局對轄區(qū)警務(wù)痛點(diǎn)的深刻洞察。作為城鄉(xiāng)接合部特征顯著的區(qū)域，傳統(tǒng)警務(wù)模式常受制于轄區(qū)面積大、日均警情多、到場響應(yīng)慢等現(xiàn)實(shí)困境。為此，晉安分局以警務(wù)站建設(shè)為支點(diǎn)，構(gòu)建起“1+2+N”立體化防控體系——“1”個由專職民警、輔警組成的核心警務(wù)團(tuán)隊(duì)；視頻巡查系統(tǒng)、實(shí)戰(zhàn)指揮平臺“2”大智慧支撐平臺；“N”支由物業(yè)保安、社區(qū)網(wǎng)格員、平安志愿者等組成的群防群治力量。該體系通過可視化指揮調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)巡防力量響應(yīng)半徑壓縮至500米范圍內(nèi)。

在火車站路地聯(lián)勤指揮中心，這種體系化防控得到多維延伸。通過建立勤務(wù)聯(lián)勤、警情聯(lián)動、治安聯(lián)防、問題聯(lián)治的“四聯(lián)”融合機(jī)制，火車站片區(qū)的多種警力實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時共享、勤務(wù)無縫銜接。

與此形成戰(zhàn)略呼應(yīng)的是鼓嶺生態(tài)警務(wù)站的創(chuàng)新實(shí)踐。鼓嶺生態(tài)警務(wù)站立足福州北部屏障生態(tài)警務(wù)協(xié)作區(qū)，通過建強(qiáng)“林長+警長”“警民協(xié)同”聯(lián)防等聯(lián)動機(jī)制，全力打造上下協(xié)同、左右互通、一體聯(lián)動的圈層防控生態(tài)警務(wù)格局，構(gòu)建起山水林田湖草全要素、一體化保護(hù)體系。

從商圈的秒級響應(yīng)到山林的生態(tài)哨兵，從火車站的聯(lián)合指揮到社區(qū)的網(wǎng)格巡防，晉安分局通過警務(wù)站建設(shè)編織出一張“點(diǎn)線面結(jié)合、人技防協(xié)同、專群力融合”的立體防控網(wǎng)絡(luò)。