林改“小崗村”的治理密碼

永安市洪田鎮洪田村被譽為中國林改的“小崗村”，這里林多田少，林木覆蓋率達85%。當地百姓依托林改紅利，生活蒸蒸日上，但由此產生的林地矛盾糾紛也日益增多。

近年來，永安市公安局洪田派出所聚焦定分止爭目標，采取“調防結合”手段，牽頭成立“一個中心+三支隊伍”，創新推行“同心共聯”楓橋警務工作模式，全方位、廣角度、多形式地做好轄區風險防控工作，搭建警民溝通橋梁，構建基層同心共管共治共建的新格局。

搭好平臺“一盤棋”

謀定工作“圓心點”

洪田派出所辦公樓旁的警民聯調聯勤中心前，兩塊分別雕刻著“忠誠”與“為民”的巖石靜靜矗立，這不僅是該所全體民警的精神坐標，更是他們扎根基層、服務群眾的莊嚴承諾。

“警民聯調聯勤中心是‘同心共聯’工作法的核心載體，中心設有接待區、調解區、辦公區、心理咨詢室等功能區，建立了甄別受理、部門聯動、限時辦結、回訪評價等一整套規范化流程，實行‘一案一檔’的檔案化管理機制，通過檔案室、會議室、調解室等多功能兼容，確保矛盾糾紛的排查、化解、回訪等環節有序銜接，調解工作有章可循、有序推進。”洪田派出所民警黃種富告訴記者。

過去，洪田派出所只有一樓側面的一間調解室。為做好調解工作，該所積極爭取資金支持，強化陣地建設，建成占地面積100余平方米的“警民聯調聯勤中心”，有效整合資源力量，將村干部、律師、心理咨詢師等社會各界力量組成“三支隊伍”（即同心調解隊、同心法律服務隊和平安志愿者服務隊），分別負責矛盾糾紛的排查化解、法律宣傳咨詢、治安巡防和搶險救援等工作，有效保障多元參與、民調入所的基層自治模式良性運行，構建矛盾糾紛調解的新格局，為轄區和諧穩定提供有力保障。

布好排查“一張網”

轉動預警“半徑軸”

“你要開路肯定得經過山主同意，若是私自開路，就是開成了也不一定能順利通行！”2024年年初，“平安志愿者服務隊”在開展森林巡防時發現兩位村民因道路問題爭吵，第一時間上前了解情況，并聯系“同心調解隊”前來調解。

調解員抵達后，從“情、理、法”角度多次進行溝通調解，最終促使雙方同意協商解決竹山便道開路問題，有效防止事態進一步升級。

治已病，防未病。在洪田派出所，線上線下結合的全方位、多角度矛盾糾紛排查模式已經落地生根。“我們所內民警全力融入‘微網格’工作體系，依托覆蓋全鎮的86個網格微信群，開展零距離‘線上問診’，通過細化日常排查、深化滾動排查、盯緊重點排查等方式，摸排網格內矛盾糾紛、安全隱患，了解民情民意民愿，堅持將矛盾糾紛化解在萌芽。”洪田派出所所長盧平介紹道。

目前，三支隊伍各司其職、明確分工，實現了矛盾糾紛事先預防的閉環。“平安志愿者服務隊”在開展日常森林巡防時，及時將發現的私下“開路”“砍伐”的情況上報派出所及林業部門，由“同心調解隊”主動介入，對可能預防的矛盾糾紛提前干預；派出所綜合指揮室則定期對轄區重點人員進行細化分析，精準收集掌握各類社會面不穩定因素和矛盾糾紛苗頭，滾動排查轄區矛盾糾紛和治安問題，及時落實化解措施。

不僅如此，洪田派出所還以“清零行動”“百萬警進千萬家”“矛盾糾紛大排查大化解”為抓手，圍繞人、地、物、事等治安要素“找堵防”，真正做到早預防、早處理。2024年以來，該所民警共走訪林農1482人次，收集意見建議30余條，發現并清除矛盾隱患11項，梳理各類重點警情15起，發現矛盾糾紛線索10條，調處10條，化解率達100%。

架起民意“連心橋”

畫好共治“同心圓”

“黃警官，就按你說的來做，我們簽協議書。”3月27日，洪田鎮黃龍村村民朱某因養殖場用水問題與同村村民發生糾紛，黃種富在實地勘察后分別到雙方家中訪談。

待雙方情緒穩定后，黃種富將兩人約至警民聯勤聯調中心。經過近5個小時的調解勸說，黃種富制定出讓雙方滿意的用水方案，矛盾糾紛順利化解。

黃種富作為“鄉警返鄉”矛盾糾紛排查調處專職人員，在矛盾調處方面擁有天然優勢。“我們年輕民警講話村民不一定聽，但是黃警官作為鄉賢，人熟、地熟、情況熟，處理問題有方法，說話也有分量。”洪田派出所新警林健輝告訴記者。

從個體經驗到系統創新，洪田派出所將鄉賢調解的“土辦法”提煉為可復制的“方法論”，立足轄區林改實際，針對不同類型的糾紛，由鄉警協調相關領域的專業人士參與調解。

“我們所創新推出‘三維分類處置法’，將復雜林地糾紛拆解為面積權屬、水源分配、道路通行三大核心要素，對應建立‘紅黃藍’三色檔案。”黃種富介紹，針對林地面積爭議實施“坐標鎖定法”，由林業、國土部門聯合村干部進行實地測量確認權屬；針對水源糾紛采取“階梯調解法”，由國土部門、村干組織雙方村民協商用水時段分配；針對山路問題則推行“契約前置法”，要求施工之前實行報備制度，簽訂備忘錄協議。在這一機制下，2024年成功調解9起涉林相關糾紛，林地糾紛警情同比下降47%。

在“同心共聯”工作模式帶動下，2022年以來，洪田派出所警民聯調聯勤中心共調處各類矛盾糾紛137起，口頭調解35起，調處成功率100%，未發生一起民轉刑案件，未發生一次因為調解不當引發的上訪事件，群眾安全感、滿意率穩步提升。