單兵變協(xié)同 舊案煥新機

——泉州泉港法院創(chuàng)新機制推進“終本清倉”見實效

“2024年9月以來，我院高效推動1256件終本舊案快速出清，2024年度出清率位居泉州基層法院第一……”3月27日，在泉州市泉港區(qū)“聚力攻堅‘終本清倉’，助力優(yōu)化營商環(huán)境”專項執(zhí)行行動調(diào)度會上，泉港區(qū)人民法院黨組書記、院長張奕顯的通報擲地有聲。

終本案件清理是切實解決執(zhí)行難的攻堅“硬仗”。這個僅有77名干警的基層法院，緣何成為“終本清倉”的“優(yōu)等生”？答案藏在一條“小法院大協(xié)同”的創(chuàng)新路徑中。

泉港法院推動構(gòu)建“黨委領(lǐng)導、法院主辦、屬地協(xié)辦、部門協(xié)同、社會參與”的“1+N”終本清倉工作機制，依托全區(qū)網(wǎng)格化服務管理平臺，以及轄區(qū)鎮(zhèn)村、派出所人熟地熟優(yōu)勢等，全力出清一批“歷史積案”，讓更多“紙上權(quán)益”加速轉(zhuǎn)化為“真金白銀”。

多元協(xié)同

為“終本清倉”凝聚破冰合力

連日來，泉港法院針對轄區(qū)山腰片區(qū)集中開展“終本清倉”專項拘留行動，通過拘傳、動車站布控等各種方式，共拘傳到位46人，全部與申請人達成執(zhí)行和解，執(zhí)行到位金額112萬余元。這樣的“戰(zhàn)果”，得益于鎮(zhèn)村工作人員、派出所民警、網(wǎng)格員等力量的共同參與。

終本清倉非獨木可支，破解困局需眾手共擎。2024年9月以來，泉港法院改變傳統(tǒng)法院“單兵作戰(zhàn)”執(zhí)行方式，在泉港區(qū)委領(lǐng)導下，形成一體化執(zhí)行工作格局，凝聚起共同推進“終本清倉”執(zhí)行工作的強大合力。

該院積極爭取黨委政府支持，泉港區(qū)政法委出臺《關(guān)于開展“聚力攻堅‘終本清倉’，助力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動的通知》，部署召開終本清倉工作推進會和調(diào)度會，明確7個鎮(zhèn)街黨委領(lǐng)導掛帥，協(xié)調(diào)轄區(qū)力量參與終本清倉工作；區(qū)檢察院、民政局、交警大隊、各鎮(zhèn)（街道）派出所等指定專人，結(jié)合主責主業(yè)協(xié)助開展相關(guān)工作；102個村（居）各明確1名村主干，發(fā)揮熟悉轄區(qū)情況的優(yōu)勢，分派調(diào)度網(wǎng)格員力量，具體聯(lián)絡屬地協(xié)辦。 

作為牽頭單位，泉港法院則發(fā)揮橋梁紐帶作用，指派專人，先后15次組織轄區(qū)片警、鎮(zhèn)村干部、網(wǎng)格員代表等召開專題工作會，破解跨部門協(xié)作梗阻。

在泉港區(qū)，一場集全區(qū)之力的“終本清倉”專項行動浩浩蕩蕩展開，以雷霆之勢向“執(zhí)行難”痼疾宣戰(zhàn)。“2024年9月以來，我們向各鎮(zhèn)（街道）交辦線下調(diào)查被執(zhí)行人任務兩批次7649件次，共執(zhí)行到位7464.31萬元。”泉港法院執(zhí)行局局長許淑鋒展示的成績單，見證著協(xié)同作戰(zhàn)的澎湃動能。

流程再造

讓“積案沉疴”實現(xiàn)靶向清淤

“20萬元工程管理費全部到賬了，謝謝你們！”1月9日21時許，看到銀行卡到賬短信，申請人張某忍不住第一時間給該案執(zhí)行干警發(fā)了致謝短消息。

六年前，張某與王某簽訂《工程合作協(xié)議》，約定張某向王某支付工程管理費20萬元。后工程未能如期開展，法院依法判決王某退還20萬元。執(zhí)行中，執(zhí)行干警發(fā)現(xiàn)王某名下無可供執(zhí)行財產(chǎn)，該案進入終本程序。

直至2024年底，執(zhí)行干警在網(wǎng)絡查控中發(fā)現(xiàn)，王某名下新登記了一處位于咸陽市某區(qū)的房產(chǎn)。前往該房產(chǎn)后，執(zhí)行干警聯(lián)系到王某的父親。在執(zhí)行干警的釋法說理下，王某父親當場為其子籌措資金履行判決義務。該起終本案件的順利執(zhí)結(jié)，映射著泉港法院的流程變革。

因找不到人、查不到財產(chǎn)、財產(chǎn)無法處置等而終結(jié)本次執(zhí)行程序的案件，不僅使得群眾的勝訴權(quán)益無法實現(xiàn)，也是群眾對法院工作不滿意的“痛點”“堵點”所在。如何破解？泉港法院以流程再造作答，努力實現(xiàn)終本舊案管理和個案調(diào)查從“分散無序”向“集約標準”轉(zhuǎn)變。

該院健全“線上+線下”臺賬管理模式，依托人民法院執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)，以被執(zhí)行人住所地為篩選標準，按鎮(zhèn)、村逐一建立子臺賬，細化清單，并分解到7個鎮(zhèn)（街道），做到底數(shù)清、情況明。

在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建便捷高效的網(wǎng)格對接機制。法院工作人員主動下沉一線，針對具體案件情況、不同轄區(qū)住宅分布、網(wǎng)格員力量等特點，研究任務分配方案。組建“終本清倉”工作群，及時與鎮(zhèn)（街）綜治（網(wǎng)格）中心就任務分配、進展情況等進行聯(lián)絡，確保高效溝通、有效推進。

財產(chǎn)查控集約化，查人找物標準化。該院還研究制定《標準化線下調(diào)查工作指引》《鎮(zhèn)（街道）被執(zhí)行人人財物調(diào)查表》等制度規(guī)范，組建“法官+片區(qū)民警+網(wǎng)格員+村鎮(zhèn)工作人員”調(diào)查隊伍，聯(lián)合開展集中調(diào)查，破解“查人找物難”困局，讓“積案沉疴”實現(xiàn)靶向清淤。

一體考核

為“沉睡案件”注入復蘇動能

“2024年11月20日，后龍鎮(zhèn)完成1134件終本案件核查，11月26日，南埔鎮(zhèn)完成1589件終本案件核查……”在泉港法院執(zhí)行工作群里，定期通報的“終本清倉”進度榜牽動著各部門負責人的神經(jīng)。

為保障“終本清倉”走深走實，泉港法院成立集中調(diào)查專班。細化綜合事務組、快速篩查組、財產(chǎn)調(diào)查組、警務外勤組等4個分組及工作職責，指派專人擔任終本管理員和子臺賬管理員，確保各項工作專崗專人、有機銜接。每半月通報各鎮(zhèn)（街道）線下調(diào)查、協(xié)助執(zhí)行、典型案例等情況。

同時，推動泉港區(qū)委政法委將各部門終本清倉專項工作完成情況納入平時考核、績效考核，將各鎮(zhèn)（街道）等單位參與終本清倉專項工作情況納入綜治平安建設(shè)考評，強化結(jié)果運用，激勵責任單位和責任人員強擔當、提效能，為“沉睡案件”注入復蘇動能。

一起十年舊案的“破繭重生”，成為一體考核成效的生動注腳。在一起交通事故賠償案中，因被執(zhí)行人陳某名下無可供執(zhí)行財產(chǎn)，案件依法進入終本程序。今年1月，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人在某菜市場經(jīng)營，立即向執(zhí)行法官提供線索，執(zhí)行法官火速拘傳。最終，陳某的家屬當場轉(zhuǎn)賬代為清償8萬元債務，申請執(zhí)行人劉某向法官送來印有“十年舊案不放棄，執(zhí)行為民暖人心”的錦旗。

從“單兵作戰(zhàn)”到“協(xié)同聯(lián)動”，從“沉睡案件”到“動態(tài)喚醒”，泉港法院正以“1+N”機制書寫終本清倉的“小院大作為”。