泉州泉港法院創新機制推進“終本清倉”見實效

單兵變協同 舊案煥新機

——泉州泉港法院創新機制推進“終本清倉”見實效

“2024年9月以來，我院高效推動1256件終本舊案快速出清，2024年度出清率位居泉州基層法院第一……”3月27日，在泉州市泉港區“聚力攻堅‘終本清倉’，助力優化營商環境”專項執行行動調度會上，泉港區人民法院黨組書記、院長張奕顯的通報擲地有聲。

終本案件清理是切實解決執行難的攻堅“硬仗”。這個僅有77名干警的基層法院，緣何成為“終本清倉”的“優等生”？答案藏在一條“小法院大協同”的創新路徑中。

泉港法院推動構建“黨委領導、法院主辦、屬地協辦、部門協同、社會參與”的“1+N”終本清倉工作機制，依托全區網格化服務管理平臺，以及轄區鎮村、派出所人熟地熟優勢等，全力出清一批“歷史積案”，讓更多“紙上權益”加速轉化為“真金白銀”。

多元協同

為“終本清倉”凝聚破冰合力

連日來，泉港法院針對轄區山腰片區集中開展“終本清倉”專項拘留行動，通過拘傳、動車站布控等各種方式，共拘傳到位46人，全部與申請人達成執行和解，執行到位金額112萬余元。這樣的“戰果”，得益于鎮村工作人員、派出所民警、網格員等力量的共同參與。

終本清倉非獨木可支，破解困局需眾手共擎。2024年9月以來，泉港法院改變傳統法院“單兵作戰”執行方式，在泉港區委領導下，形成一體化執行工作格局，凝聚起共同推進“終本清倉”執行工作的強大合力。

該院積極爭取黨委政府支持，泉港區政法委出臺《關于開展“聚力攻堅‘終本清倉’，助力優化營商環境”專項行動的通知》，部署召開終本清倉工作推進會和調度會，明確7個鎮街黨委領導掛帥，協調轄區力量參與終本清倉工作；區檢察院、民政局、交警大隊、各鎮（街道）派出所等指定專人，結合主責主業協助開展相關工作；102個村（居）各明確1名村主干，發揮熟悉轄區情況的優勢，分派調度網格員力量，具體聯絡屬地協辦。 

作為牽頭單位，泉港法院則發揮橋梁紐帶作用，指派專人，先后15次組織轄區片警、鎮村干部、網格員代表等召開專題工作會，破解跨部門協作梗阻。

在泉港區，一場集全區之力的“終本清倉”專項行動浩浩蕩蕩展開，以雷霆之勢向“執行難”痼疾宣戰。“2024年9月以來，我們向各鎮（街道）交辦線下調查被執行人任務兩批次7649件次，共執行到位7464.31萬元。”泉港法院執行局局長許淑鋒展示的成績單，見證著協同作戰的澎湃動能。

流程再造

讓“積案沉疴”實現靶向清淤

“20萬元工程管理費全部到賬了，謝謝你們！”1月9日21時許，看到銀行卡到賬短信，申請人張某忍不住第一時間給該案執行干警發了致謝短消息。

六年前，張某與王某簽訂《工程合作協議》，約定張某向王某支付工程管理費20萬元。后工程未能如期開展，法院依法判決王某退還20萬元。執行中，執行干警發現王某名下無可供執行財產，該案進入終本程序。

直至2024年底，執行干警在網絡查控中發現，王某名下新登記了一處位于咸陽市某區的房產。前往該房產后，執行干警聯系到王某的父親。在執行干警的釋法說理下，王某父親當場為其子籌措資金履行判決義務。該起終本案件的順利執結，映射著泉港法院的流程變革。

因找不到人、查不到財產、財產無法處置等而終結本次執行程序的案件，不僅使得群眾的勝訴權益無法實現，也是群眾對法院工作不滿意的“痛點”“堵點”所在。如何破解？泉港法院以流程再造作答，努力實現終本舊案管理和個案調查從“分散無序”向“集約標準”轉變。

該院健全“線上+線下”臺賬管理模式，依托人民法院執行案件流程信息管理系統，以被執行人住所地為篩選標準，按鎮、村逐一建立子臺賬，細化清單，并分解到7個鎮（街道），做到底數清、情況明。

在此基礎上，構建便捷高效的網格對接機制。法院工作人員主動下沉一線，針對具體案件情況、不同轄區住宅分布、網格員力量等特點，研究任務分配方案。組建“終本清倉”工作群，及時與鎮（街）綜治（網格）中心就任務分配、進展情況等進行聯絡，確保高效溝通、有效推進。

財產查控集約化，查人找物標準化。該院還研究制定《標準化線下調查工作指引》《鎮（街道）被執行人人財物調查表》等制度規范，組建“法官+片區民警+網格員+村鎮工作人員”調查隊伍，聯合開展集中調查，破解“查人找物難”困局，讓“積案沉疴”實現靶向清淤。

一體考核

為“沉睡案件”注入復蘇動能

“2024年11月20日，后龍鎮完成1134件終本案件核查，11月26日，南埔鎮完成1589件終本案件核查……”在泉港法院執行工作群里，定期通報的“終本清倉”進度榜牽動著各部門負責人的神經。

為保障“終本清倉”走深走實，泉港法院成立集中調查專班。細化綜合事務組、快速篩查組、財產調查組、警務外勤組等4個分組及工作職責，指派專人擔任終本管理員和子臺賬管理員，確保各項工作專崗專人、有機銜接。每半月通報各鎮（街道）線下調查、協助執行、典型案例等情況。

同時，推動泉港區委政法委將各部門終本清倉專項工作完成情況納入平時考核、績效考核，將各鎮（街道）等單位參與終本清倉專項工作情況納入綜治平安建設考評，強化結果運用，激勵責任單位和責任人員強擔當、提效能，為“沉睡案件”注入復蘇動能。

一起十年舊案的“破繭重生”，成為一體考核成效的生動注腳。在一起交通事故賠償案中，因被執行人陳某名下無可供執行財產，案件依法進入終本程序。今年1月，網格員發現被執行人在某菜市場經營，立即向執行法官提供線索，執行法官火速拘傳。最終，陳某的家屬當場轉賬代為清償8萬元債務，申請執行人劉某向法官送來印有“十年舊案不放棄，執行為民暖人心”的錦旗。

從“單兵作戰”到“協同聯動”，從“沉睡案件”到“動態喚醒”，泉港法院正以“1+N”機制書寫終本清倉的“小院大作為”。