“三治融合”破難題 海上糾紛“不出港”

——莆田市秀嶼區打造“海上楓橋”調解品牌

莆田秀嶼平海鎮，舊稱“南嘯”“平海衛”，是明代福建沿海十六衛城之一。該鎮地理位置特殊，三面臨海，擁有長達21.75公里的海岸線，轄區內有2208艘漁船，漁民數量達8.6萬人，屬于陸地最遠處、人口體量大，群眾“蓋房置業”傳統觀念較強，因涉海涉漁、土地、相鄰權、道路通行等矛盾引發的糾紛問題多發。

近年來，莆田市秀嶼區司法局以平海鎮為試點先行鎮，圍繞“海上治理創新”命題持續發力，積極推動社會治理重心向基層和海洋延伸。通過突出“四漁”特色，做實“四兼”舉措，整合“四員”資源，全力打造秀嶼特色“海上楓橋”人民調解品牌，為實施“五區建設”“三宜港城”戰略提供堅強有力的法治保障。

突出“四漁”特色

守牢平安建設“主陣地”

針對漁民群體“出海時間長，糾紛排查難”特點，平海鎮為方便漁民，端口前移，駐點“漁港”靠前調解，打造入岸第一站。依托一級漁港設立“海上楓橋調解中心”，配備“全市一張圖”指揮平臺和來訪登記室、人民調解室、評理室、“三官一律”工作室、會商研判室、巡回法庭等6個功能室，采用專群結合即“調解員常駐+漁業村書記輪駐+三官一律、公職評理員參與”的工作模式，多功能合一，借眾力成智，成功化解涉海涉漁矛盾糾紛20件，實現“矛盾不出港、風險源頭控、難題一站調”的良好效果。

此外，激活“漁村”及時調解。深入實施“黨建引領，夯基惠民”工程，涉海行政村 “一廳一會一室” 規范化建設實現全覆蓋。選優配強村主干、調解員、網格員等隊伍力量，設立矛盾糾紛受理調處平臺，開通專門熱線，安排專人實時受理流轉矛盾糾紛，借助網格平臺構建“單元巡查—源頭發現—信息采集—任務分派—問題處置—核查反饋—跟蹤問效”七步閉環工作機制。

平海鎮深化“紅港亮燈+紅心參與+紅夜調解”海上楓橋工作法，服務“漁民”精準調解，以“中心亮燈”的形式與群眾“圍爐夜話”，推行干部每周一二四晚駐村和村居“信訪接待日”制度，根據群眾和漁民的實際訴求，統籌資源、集中精干，開展駐村包組聯戶調解，取得明顯成效。

聚焦“漁業”專業調解。區司法局加強涉海涉漁規范化文件、議題的法制審查和行政執法監督工作，從源頭上減少涉海涉漁矛盾糾紛和行政爭議的發生，為“海洋強區”戰略的推進提供堅實的法律支持。指導該鎮集結漁業專家、資深人士、漁業協會人員、老船長、養殖戶、海漁站工作人員等成立漁業行業調委會，建立預警機制，強化法規普及。

做實“四兼”舉措

打好基層治理“主動戰”

“我們通過六大舉措內外兼修，打好基層治理‘主動戰’。”秀嶼區司法局相關負責人介紹。

平海鎮采取“工作互評晾曬制、定期業務培訓制、卷宗質量通報制”三個措施，強化“內功修煉”提升業務水平。通過建立“紅綠旗”評比、“微信群”晾曬等工作制度，通過“村與村結對互評”和“紅綠旗”評比，讓先進“曬績”、后進“亮丑”，營造“比學趕超”濃厚氛圍。

另一方面，采取“調解組織建設、調解人員配備、調解經費保障”三個措施，強化“外功灌頂”提振基層活力。

圍繞區鎮村三個層面，秀嶼區進一步健全完善矛盾糾紛“區每月調度、鎮每周分析、村每日研判”工作機制，“三個層面”標本兼治，持續擰緊工作鏈條，層層壓實責任，實現“減存量、控增量、防變量”目標。

聚焦基層自治、法治、德治“三治”融合，平海鎮立足“情與理、法與德”找到平衡點，“五單模式”法德兼顧，實行“一鍵下單—即時接單—高效派單—聯動解單—限時回單”的“五單”糾紛化解模式，推動村居落實“限期組織四輪調解+召開兩次評理評議+形成一個初步結論”，鎮級落實“全案三輪復核+形成復核意見”。

此外，秀嶼區還開展“二調三銜”軟硬兼施。對于多次調解仍未化解的矛盾糾紛，各鎮（街）組織有關部門分析研判矛盾糾紛性質和不同主體的個性特征，精準分流、聯動處置，實現區鎮村“聯動解單”。對調解無果的矛盾糾紛，在經過“鄉親評理、村民評議、道德評判”“三評”后，依據村規民約實施獎懲措施，根據不同情況進行 “三銜接”：即銜接訴訟程序，引導當事人通過法律途徑解決矛盾糾紛；銜接掃黑除惡，嚴厲打擊纏訪鬧訪、尋釁滋事、聚眾擾亂社會社會秩序等涉嫌違法犯罪行為；銜接穩控程序，對無理訴求當事人，由專班人員進一步落實信訪穩控“一案一策”。

整合“四員”資源

吹響政法隊伍“集結號”

秀嶼區開展常態化下沉。建立四員即“三官一律”掛鉤下沉、集體辦公、駐村走訪、疑難會商、法治宣傳等制度，常態化開展“三官一律”進社區活動。2024年以來，全區共派出215名民警、28名檢察官、33名法官、30名律師下沉一線，按照一對一、多對一的方式開展掛鉤服務2332人次。政法委、公檢法司等政法單位以及信訪局、自然資源局等行業主管部門分別掛鉤1至2個村居，在矛盾糾紛排查化解、信訪件疏導穩控、鄉村振興、普惠民生等重點工作予以指導幫扶。

此外，充分發揮“四員”主體職能和專業優勢，推進一體化聯治，推動人民調解、行政調解、司法調解“三調合一”；聯合海漁、海警、海事部門組成“海上工作隊”，推動形成岸海一體、多元共管、合力聯動體系，不斷完善“聯調聯動”工作機制。

2024年8月23日，南日鎮聯合莆田海警局秀嶼工作站成功化解一運砂船與一漁船碰撞糾紛。

2024年以來，“四員”為群眾解決實際困難62余次，參與化解矛盾糾紛375人次，成功化解矛盾糾紛44起。

與此同時，秀嶼還積極推動“四員”隊伍入駐全區1375個網格平臺，開展精細化服務，在網格中積極協助鎮村開展矛盾糾紛化解、治安聯防、普法宣傳、法律服務和重點人員幫扶等工作，成為鄉村振興、文明建設的“排頭兵”。2024年以來，深入基層開展法治宣傳、安全宣防、移風易俗等活動609次，累計受眾達2919人次。