從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”

——龍巖市創(chuàng)新構(gòu)建“2+9+N”普法格局

“以前總覺(jué)得法律是課本上冷冰冰的字，但上了‘校園欺凌模擬法庭’和‘反詐劇本殺’課后，我才發(fā)現(xiàn)法律就像‘安全盾牌’，能為自己保駕護(hù)航。”近日，龍巖市初級(jí)中學(xué)學(xué)生告訴筆者。這折射出龍巖市創(chuàng)新構(gòu)建中小學(xué)普法體系的顯著成效——通過(guò)“2+9+N”課程體系與精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，讓法治教育從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”。

分級(jí)教學(xué)因齡施教精準(zhǔn)普法

在龍巖市委政法委牽頭下，當(dāng)?shù)卣ú块T(mén)通過(guò)涉校涉生案事件大數(shù)據(jù)分析、倒查、復(fù)盤(pán)，精準(zhǔn)定位當(dāng)前校園較為突出的問(wèn)題，提取普法重點(diǎn)，填補(bǔ)普法空白。

2024年12月10日至2025年1月7日，龍巖市公安局“未成年人異常行為預(yù)警模型”監(jiān)測(cè)到小林（化名）凌晨頻繁出現(xiàn)在燒烤街，連續(xù)11次。經(jīng)核查，小林為在校學(xué)生，半學(xué)期僅上學(xué)一兩天，晚自習(xí)免修，預(yù)警時(shí)段在燒烤店務(wù)工且無(wú)違法犯罪記錄。情況已通報(bào)學(xué)校和監(jiān)護(hù)人，要求加強(qiáng)管理教育。

近年來(lái)，龍巖市公安局建立“春苗”事中預(yù)警機(jī)制，每日梳理警情并落地復(fù)核，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)未成年人行為，區(qū)分普法對(duì)象。同時(shí)，龍巖市檢察院實(shí)地走訪(fǎng)近三年案件，分析犯罪演化過(guò)程倒推普法需求。將中小學(xué)普法教育視為預(yù)防治理未成年人犯罪的基礎(chǔ)工程。小學(xué)注重規(guī)則意識(shí)，嵌入法律小知識(shí)；初中聚焦校園欺凌、暴力、性侵等，增強(qiáng)法治自覺(jué)性；高中側(cè)重憲法與社會(huì)責(zé)任教育，提升法治思維能力。此外，龍巖市委政法委牽頭，市教育局、公安局配合，摸排校園安全薄弱學(xué)校，實(shí)行雙掛鉤指導(dǎo)工作機(jī)制，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)調(diào)研開(kāi)方。截至4月底，兩批次雙掛鉤25所學(xué)校，提出67條建議。

精品課程讓法律知識(shí)入腦入心

大家跟我記住這四句口訣：“教室走廊不賽跑，上下樓梯右邊靠，集體活動(dòng)聽(tīng)指揮，安全區(qū)域要記牢”。想象一下，如果每個(gè)人都能靠右行走，樓梯就像一條有序的河流，再也不會(huì)擁擠混亂……這是由市委政法委制作的普法課件，是"2+9+N"課程體系中的專(zhuān)題法治課。

龍巖市委政法委牽頭，聯(lián)合市直政法單位、教育部門(mén)及相關(guān)單位，組建中小學(xué)普法教育備課工作專(zhuān)班。圍繞未成年人犯罪預(yù)防、未成年人保護(hù)、法律宣傳與安全教育等主題，聚焦預(yù)防性侵、校園安全、反校園欺凌、禁毒、預(yù)防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、交通安全、消防安全及心理健康與壓力調(diào)適、法律宣傳等重點(diǎn)領(lǐng)域，精心編撰課程講稿，針對(duì)性滿(mǎn)足普法需求。

同時(shí)，龍巖市委政法委組織備課組成員、專(zhuān)家學(xué)者與教師代表組成聯(lián)合評(píng)審組，對(duì)課程講稿實(shí)施“三審三校”的嚴(yán)格評(píng)審機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范全市普法教材內(nèi)容。由此打造出具有龍巖特色的“2+9+N”精品課程體系：即每學(xué)年設(shè)置2堂綜合法治課、9堂專(zhuān)題法治課，以及由學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況自主設(shè)置的N堂自選課。此外，還開(kāi)展了未成年人優(yōu)秀法治課程征集活動(dòng)，精選出60個(gè)優(yōu)質(zhì)法治課程，進(jìn)一步充實(shí)和豐富了法治教育資源庫(kù)，為全市中小學(xué)普法教育提供了堅(jiān)實(shí)保障。 

精準(zhǔn)幫扶讓法治信仰生根發(fā)芽

近年來(lái)，龍巖市委政法委構(gòu)建“預(yù)防+幫扶+治理”三位一體未成年人保護(hù)體系，通過(guò)制度創(chuàng)新與精準(zhǔn)施策相結(jié)合，全面推進(jìn)青少年法治教育。為確保施策精準(zhǔn)度，建立多維度信息采集系統(tǒng)：組織師生問(wèn)卷調(diào)查、家長(zhǎng)社區(qū)訪(fǎng)談，結(jié)合一線(xiàn)教師、生管教師、心理教師、班主任、年段長(zhǎng)、德育專(zhuān)干工作日志，全面了解師生的所需所求，及時(shí)掌握未成年人行為特征及法治需求。

在普法教育方面，將每年開(kāi)學(xué)季設(shè)為“法治集中宣傳月”，組織由法治副校長(zhǎng)、助理、輔導(dǎo)員及411名專(zhuān)業(yè)宣講員構(gòu)成的普法團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)全市學(xué)校法治教育全覆蓋。配套出臺(tái)《全市學(xué)校特殊群體學(xué)生管理工作十條措施》《龍巖市專(zhuān)門(mén)學(xué)校專(zhuān)門(mén)教育工作實(shí)施辦法（試行）》，摸排重點(diǎn)未成年人1626人，其中一般不良行為816人，落實(shí)“一生一策”幫扶措施，反饋普法需求。

對(duì)重點(diǎn)未成年人落實(shí)“四對(duì)一”精準(zhǔn)幫扶措施，即1名特殊群體學(xué)生由1名教師、1名政法干警、1名基層干部、1名愛(ài)心媽媽貼近幫扶幫教，截至4月底，累計(jì)幫扶3890人次。

“法治教育不是簡(jiǎn)單的知識(shí)灌輸，而是要培養(yǎng)對(duì)規(guī)則的敬畏、對(duì)正義的信仰。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。開(kāi)展“2+9+N”中小學(xué)普法教育活動(dòng)以來(lái)，全市立破涉未成年人案件數(shù)、抓獲數(shù)分別比降34.72%、24.42%；兩級(jí)法院審查起訴校園欺凌犯罪案件數(shù)、人數(shù)分別比降83.3%、88.8%。