龍巖市永定區破解基層治理“小馬拉大車”突出問題——

三維發力，減負又賦能！

“以前各種牌子掛滿墻，微信工作群信息滿天飛，應付各種考核檢查焦頭爛額。自從區里部署開展破解基層治理‘小馬拉大車’突出問題以來，我們身上的擔子沒那么重了，能騰出更多時間和精力辦實事、辦好事、解難事。”近日，龍巖市永定區下洋鎮中川村黨支部書記胡育虎深有感觸地說。

2024年以來，永定區以“減負”和“賦能”為主攻方向、以做好“點線面”文章為總抓手，多措并舉破解基層治理“小馬拉大車”突出問題。

“面上”明責

夯實治理基礎

2024年8月，龍巖市永定區委社會工作部研究制定印發《〈永定區破解基層治理“小馬拉大車”突出問題工作措施責任清單〉的通知》，進一步明確任務分工、工作項目、責任單位等，推動政策傳達、部署、落實高效銜接。同時，不斷健全工作聯席制度，實行“一月一報送”工作機制，定期梳理重點任務進展，并建立目標評價體系，開展量化測評與動態分析，推動重點項目逐項突破。

據了解，永定區主要采取“234工作法”，進一步推進鄉鎮（街道）履行職責事項清單工作：“2”即建立區、鄉兩級工作專班，黨委書記掛帥帶著專班干；“3”即打好起底摸排、權責界定、“三上三下”三大攻堅戰，確保清單全覆蓋、定位準、理得清；“4”即建立業務培訓、提早介入、部門協作、指導服務四項機制，高效率明晰職責權限。永定區作為全省第一批開展全面建立鄉鎮（街道）履行職責事項清單工作的縣（市、區），各級各部門積極響應、群策群力，有效推動清單編制工作，24個鄉鎮（街道）平均履職事項345項，其中基本履職事項114項、配合履職事項83項、上級部門收回事項148項，為基層明責打下堅實基礎。

“線上”整合

激活治理動能

“堅持把基層治理教學陣地向鄉村一線延伸拓展，重點推進‘全國文明村’湖坑鎮南江村等市級達標現場教學點提質升級，提升黨建引領基層治理現場教學的專業化……”永定區委組織部副部長林松源介紹道。永定區在強化教學陣地建設的同時，通過落實分級分類培訓制度，舉辦鄉村振興培訓班、駐村第一書記暨鄉村特派員培訓班等重點班次，提升基層黨組織和黨員干部在系統化培訓中解決實際問題的能力。

永定區堅持黨建引領，發揮數字技術優勢，科學規劃網格“做減法”，把黨建與基層網格治理深度融合，通過合理設置村（社區）網格，把村（社區）的黨建和政法、民政、城管、信訪、市場監督管理、衛生健康、應急管理等713個網格整合成“一張網”，統一編碼，實行“多網合一、一網運行、全域覆蓋”的基層網格治理新模式。

為保障基層人力資源充沛，永定區堅持重心下移、力量下沉，推行片區聯合執法制度，將24個鄉鎮（街道）劃分為6個片區，從區直6支綜合執法隊伍中選派62名執法人員分片下沉，著力破解鄉鎮執法人員力量薄弱問題。同時，出臺《關于加強區鄉單位借調、編外聘用、信息化服務外包運維人員監督管理工作的通知》等文件，規范借調人員管理，并采取通知到人、責任到鄉鎮（街道）、人員限期到崗的“三到”辦法，把借調人員及時召回鄉鎮（街道）。今年，永定區將通過公務員和事業單位招考等渠道，計劃使用78個編制進行鄉鎮（街道）人員招聘，持續保障基層工作力量。

“點上”減負

提升治理效率

永定區為確保在清理“濫掛牌”工作上真正達到“瘦身”效果，鼓勵村級采取“嵌入式”或電子牌等形式規范各類牌子，除個別移民村（社區）主體建筑外部保留“庫區移民文化活動中心”牌子和部分村（社區）內部掛牌保留“幸福院”外，按照“誰懸掛誰清理”的原則撤牌，確保村（社區）綜合服務設施主體建筑外部掛牌總數不超過6塊、內部掛牌不超過15塊。截至目前，全區村（社區）組織事務外部濫掛牌已清理完畢、內部濫掛牌已清理1804塊，均達整改標準。

“現在微信工作群少多了，不用在夜深人靜時回復‘收到’和層層轉發，可以有更多時間和精力處理群眾‘急難愁盼’事情了。”永定區鳳城街道黨工委副書記謝維感嘆道。為有效規范村（社區）工作機制事項，永定區共明確不由村（社區）開具的證明事項22項，同時，聚焦糾治“指尖上的形式主義”，永定區整合精簡“一事一群”“一事多群”，及時清理微信工作群102個，使全區微信工作群設立、管理、使用更加務實規范。