好制度的有效創(chuàng)新——讀姜海濤《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度研究》

大約在2017年，我參加了國家統(tǒng)一司法考試。那前后幾年是我人生中最勤奮的時(shí)光，外出就餐似乎都是對時(shí)間的浪費(fèi)，看一場電影則感覺內(nèi)心非常的慚愧。在這種全情投入的學(xué)習(xí)狀態(tài)下，不僅完成了繁重的本職工作，還輕松通過司法考試。這之后，司法考試調(diào)整為法律職業(yè)資格考試，我曾在福州市參加法考督考，從清晨開始檢查考場設(shè)置、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、電力供應(yīng)、周邊環(huán)境及保密措施，確保“千人考場”的秩序井然，直到深夜，我們還要檢查第二天考場的清理和封閉工作，親身體驗(yàn)了法考這臺(tái)龐大機(jī)器的無縫銜接。作為其中的一顆螺絲釘，我深刻感受到法考這項(xiàng)選拔合格法律職業(yè)人才的全新制度的規(guī)范、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)與嚴(yán)肅。

由姜海濤先生領(lǐng)銜，匯集司法部相關(guān)部門專家學(xué)者開展法考制度研究的多年成果，和從事考試管理與考務(wù)管理的心得體會(huì)，經(jīng)過數(shù)年精心打磨，終成《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度研究》這一鴻篇巨作。本書扎根中國國情和法律職業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際，以制度建設(shè)為線索，以頂層設(shè)計(jì)者的視角，將歷史與現(xiàn)實(shí)有機(jī)結(jié)合，審視法律職業(yè)資格制度的深厚底蘊(yùn)；以法學(xué)家的筆觸，將法考制度與法治人才培養(yǎng)、法治社會(huì)建設(shè)相結(jié)合，勾勒出國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度有效創(chuàng)新的清晰脈絡(luò)和深邃的法治文化圖景。

《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度研究》共26多萬字，分二十章節(jié)深入研究了中外法律職業(yè)資格考試（司法考試）制度的發(fā)展歷程和實(shí)施效果，系統(tǒng)闡釋了我國統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度的考試管理與考試組織各項(xiàng)規(guī)范要求，并分析了構(gòu)建培養(yǎng)選拔和職業(yè)訓(xùn)練“一體化”法治人才養(yǎng)成機(jī)制的必要性和可行性。作者提出了完善統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試模式、制定法律職業(yè)勝任能力標(biāo)準(zhǔn)、建立法律職業(yè)統(tǒng)一培訓(xùn)制度、推動(dòng)構(gòu)建法學(xué)教育、資格考試與職前培訓(xùn)統(tǒng)一的法治人才培養(yǎng)選拔管理體制等多項(xiàng)建議，既保證理論深度，又兼顧實(shí)踐廣度，為我們理解這一制度提供了寶貴的智識(shí)資源。

在國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度中，“統(tǒng)一”是本書重點(diǎn)闡述和創(chuàng)新的要點(diǎn)之一。以往的各類法律職業(yè)相關(guān)考試，如法官、檢察官、律師和公證員等不同法律職業(yè)的考試，存在組織部門不同、性質(zhì)不同、標(biāo)準(zhǔn)不同、門檻不同等問題，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)各異、內(nèi)容分散，難以體現(xiàn)共同職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。作者提出，理解國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度，“統(tǒng)一”是關(guān)鍵。首先，國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度由三個(gè)統(tǒng)一構(gòu)成。一是報(bào)考學(xué)歷專業(yè)條件統(tǒng)一，除申請享受放寬政策人員外,報(bào)考法考須具備全日制普通高等學(xué)校法學(xué)類本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位,全日制普通高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷并獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位,全日制普通高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷并獲得相應(yīng)學(xué)位且從事法律工作滿3年；二是法律職業(yè)資格準(zhǔn)入，必須通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試；三是法律職業(yè)能力養(yǎng)成，必須完成法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)。其次，考試組織管理統(tǒng)一。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，司法部統(tǒng)一負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理、監(jiān)督全國法考組織實(shí)施和業(yè)務(wù)工作。司法部法律職業(yè)資格局牽頭具體負(fù)責(zé)法考組織實(shí)施工作，組織制定法律職業(yè)人員入職前培訓(xùn)規(guī)劃并組織實(shí)施。第三，應(yīng)當(dāng)從事法律職業(yè)的九類人員都必須參加法考并取得資格。無論是擔(dān)任初任法官、初任檢察官、從事律師執(zhí)業(yè)、擔(dān)任公證員、仲裁員（法律類），還是在政府部門中從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決、法律顧問的公務(wù)員，都必須通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，并取得法律職業(yè)資格。第四，考試內(nèi)容統(tǒng)一，考試涵蓋法學(xué)基礎(chǔ)理論、各部門法以及法律職業(yè)道德等全部內(nèi)容，形成了以社會(huì)主義法治理念為統(tǒng)領(lǐng)，以法學(xué)教育的核心課程和司法機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)需求為測試基礎(chǔ)的完備體系。最后，考試標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，除享受放寬政策地區(qū)外，從命題、評分到合格線的劃定等各個(gè)環(huán)節(jié)都有統(tǒng)一的規(guī)范，保證了考試的公平性和公信力。這一統(tǒng)一的考試標(biāo)準(zhǔn)為不同地區(qū)、不同教育背景的考生提供了一個(gè)公平競爭的平臺(tái)，有利于選拔出真正符合法律職業(yè)要求的優(yōu)秀人才。

國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度，作為實(shí)施全面依法治國基本方略的重要制度設(shè)計(jì)，同時(shí)也是社會(huì)主義法治人才建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度研究》的核心創(chuàng)新之處在于多方面分析探討和研究論證，提出要努力構(gòu)建“一體化”培養(yǎng)選拔法律職業(yè)人才養(yǎng)成機(jī)制，推動(dòng)法律職業(yè)人才培養(yǎng)選拔與法律職業(yè)用人制度緊密銜接、良性互動(dòng)。

我國法律職業(yè)資格考試的目的在于服務(wù)和促進(jìn)人的全面發(fā)展，考試應(yīng)當(dāng)遵循人才形成的規(guī)律。作者指出，過去我國法律職業(yè)資格制度存在法學(xué)教育、資格考試與職前培訓(xùn)相互脫節(jié)的問題，這種脫節(jié)導(dǎo)致法律職業(yè)人才的培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)性和連貫性。建立實(shí)施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度，通過整合法學(xué)教育、資格考試與法律職業(yè)職前培訓(xùn)，推動(dòng)形成統(tǒng)一的法學(xué)教育培養(yǎng)、統(tǒng)一的法律職業(yè)資格考試選拔、統(tǒng)一的法律職業(yè)人員職前培訓(xùn)三個(gè)環(huán)節(jié)相配套的有機(jī)統(tǒng)一的法治人才培養(yǎng)體系。這一機(jī)制的實(shí)施，將有利于法律職業(yè)人員形成共同的法律信仰、職業(yè)操守、專業(yè)精神以及對法律職業(yè)的認(rèn)同感，有利于構(gòu)建高素養(yǎng)的中國特色法律職業(yè)共同體。

作者對“中國特色法律職業(yè)共同體”內(nèi)涵的創(chuàng)新解讀是多維度的。傳統(tǒng)觀念下，法律職業(yè)資格考試主要關(guān)注考生對法律知識(shí)的記憶和理解。本書強(qiáng)調(diào)中國特色社會(huì)主義法律職業(yè)共同體應(yīng)包含更多要素，主要包括：堅(jiān)定的政治素養(yǎng)，法律職業(yè)者應(yīng)具有依憲法法律辦事的理念，保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利與利益；廣博的知識(shí)素養(yǎng)，接受系統(tǒng)的法學(xué)教育培養(yǎng)，具備扎實(shí)的法學(xué)知識(shí)功底，能夠運(yùn)用法律原理和法律規(guī)定，正確認(rèn)定事實(shí)、正確適用法律；良好的人文素養(yǎng)和科學(xué)素養(yǎng)，不僅通曉法律知識(shí)和原理，具有精深的法律素養(yǎng)，還應(yīng)具備與法律理念、法律思維、法律價(jià)值判斷相關(guān)的人文知識(shí)、創(chuàng)新精神、社會(huì)責(zé)任和家國情懷；獨(dú)特的專業(yè)素養(yǎng)，具備堅(jiān)定的法治信仰，恪守專業(yè)的法治精神，具備獨(dú)特的專業(yè)能力和豐富的實(shí)踐能力；公正的倫理素養(yǎng)，具有良好的法律職業(yè)道德。

作者將制度研究置于多學(xué)科交叉融合的理論視野下，借鑒教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科理論，從法律職業(yè)、人才培養(yǎng)、考試制度、組織管理等角度深入剖析法律職業(yè)資格制度，拓展了研究的深度與廣度，為該領(lǐng)域理論發(fā)展注入了新活力。本書作為國內(nèi)第一部我國法律職業(yè)資格制度方面的研究成果，提出了一系列具有創(chuàng)新性的理論觀點(diǎn)，從法學(xué)教育與法律職業(yè)資格銜接理論，到法律職業(yè)共同體構(gòu)建與法律職業(yè)資格管理制度理論等，打破了以往研究的碎片化局限。作者廣泛選取樣本，深度對比借鑒，通過對比普遍法系、大陸法系國家在法律人才培養(yǎng)、選拔、評價(jià)等方面的差異，為我國統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的優(yōu)化提供了豐富的參考藍(lán)本，凸顯了研究的實(shí)用性和針對性。作者在闡述國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度時(shí)，多次強(qiáng)調(diào)法律面前人人平等這一基本法治原則，強(qiáng)調(diào)立德樹人、德法兼修等人才要求，體現(xiàn)了開放包容的法治文化態(tài)度。

作者在論及各項(xiàng)制度時(shí)，都對涉及的要素進(jìn)行細(xì)致入微的分析，確保讀者能循序漸進(jìn)地掌握各方面的要求。本書各部分內(nèi)容緊密相連，前一章節(jié)為后一章節(jié)鋪墊，后一章節(jié)在前一章節(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)行深化與拓展，邏輯連貫、層層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣，形成一個(gè)閉環(huán)的完整的知識(shí)體系，便于讀者能夠全面、深入地理解國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的全貌。

總之，《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度研究》以其扎實(shí)的理論基礎(chǔ)、開闊的國際視野和務(wù)實(shí)的實(shí)踐探索，填補(bǔ)了相關(guān)研究的空白，為我國法律職業(yè)資格制度的創(chuàng)新與發(fā)展提供了重要的理論支持與實(shí)踐指導(dǎo)。期待我國法律職業(yè)資格制度能夠在中國特色社會(huì)主義法治文化土壤中不斷生根發(fā)芽，茁壯成長，為法治建設(shè)提供更多的智慧和力量。