綠水青山間奏響法治樂(lè)章

——周寧縣構(gòu)筑“一核四維八鏈”生態(tài)保護(hù)新格局

周寧縣群山環(huán)繞，溪流縱橫，這里森林覆蓋率超過(guò)80%，負(fù)氧離子含量極高，是名副其實(shí)的“生態(tài)綠肺”。清澈的鯉魚(yú)溪穿城而過(guò)，兩岸古樹(shù)參天，白鷺翩躚，展現(xiàn)出一幅人與自然和諧共生的畫卷。獨(dú)特的高山云霧滋養(yǎng)出優(yōu)質(zhì)的“周寧高山茶”，梯田層層疊疊，與古樸的村落相映成趣，每一處景致都彰顯著法治守護(hù)下的生態(tài)之美。

“一核引領(lǐng)”筑牢生態(tài)法治根基

周寧縣認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以法治思維破解生態(tài)治理難題，以制度創(chuàng)新推動(dòng)“三庫(kù)+碳庫(kù)”價(jià)值轉(zhuǎn)化，打造生態(tài)法治示范樣板。

2022年4月9日，被告人詹某某在瑪坑鄉(xiāng)杉洋村某荒地開(kāi)荒時(shí)，用隨身攜帶的打火機(jī)點(diǎn)燃堆積的雜草，引發(fā)山場(chǎng)森林火災(zāi)。次年8月10日，周寧法院聯(lián)合縣檢察院根據(jù)被告人的犯罪性質(zhì)、事實(shí)、情節(jié)、危害后果、歸案后的認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)以及審前社會(huì)調(diào)查結(jié)果，當(dāng)庭判決被告人詹某某犯失火罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年；在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)，禁止被告人詹某某攜帶火種進(jìn)入山場(chǎng)。

周寧縣通過(guò)“法治護(hù)航 云端綠動(dòng)”的品牌創(chuàng)建，以“一核引領(lǐng)、四維聯(lián)動(dòng)、八鏈賦能”為核心框架，構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)的生態(tài)法治保障體系。

此外，周寧縣還以黃振芳家庭林場(chǎng)為載體，高標(biāo)準(zhǔn)打造“三庫(kù)+碳庫(kù)”生態(tài)文明學(xué)習(xí)實(shí)踐基地（森林黨校），推出《人與青山兩不負(fù)——“三庫(kù)+碳庫(kù)”生態(tài)理念的周寧實(shí)踐》等精品教材和課程及原創(chuàng)話劇《樹(shù)魂》，系統(tǒng)傳播生態(tài)理念。該基地將培訓(xùn)納入新提任干部、公務(wù)員必修內(nèi)容，推動(dòng)黨員干部踐行綠色發(fā)展理念。

“四維聯(lián)動(dòng)”構(gòu)建生態(tài)法治閉環(huán)

2021年，周寧縣檢察院在對(duì)生態(tài)環(huán)境行政主管部門發(fā)現(xiàn)的一起非法處置廢鉛酸蓄電池案件線索進(jìn)行研判后，認(rèn)為涉嫌污染環(huán)境犯罪，建議生態(tài)環(huán)境行政主管部門依法將該線索移送周寧縣公安局查辦。經(jīng)周寧縣公安局立案?jìng)刹椋槊髡履衬澄廴经h(huán)境的犯罪事實(shí)。周寧縣檢察院依法對(duì)章某某提起公訴，對(duì)章某某犯污染環(huán)境罪提出判處有期徒刑一年三個(gè)月并處罰金十萬(wàn)元的量刑建議，得到法院采納。 

綠水青山，法治守護(hù)。周寧縣各職能部門深度協(xié)作形成治理合力，在制度維度上，周寧生態(tài)環(huán)境局、公安局、檢察院三部門聯(lián)合成立執(zhí)法司法協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合印發(fā)《聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制實(shí)施方案》。法院、檢察院、公安局、司法局、林業(yè)局五部門聯(lián)合召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議并會(huì)簽《生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)保證金提存辦法》，形成跨部門制度體系。

在執(zhí)法維度上，周寧縣公安局、林業(yè)局、住建局聯(lián)合出臺(tái)《深化林長(zhǎng)制聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)》，檢察院與林長(zhǎng)辦共建“檢察聯(lián)絡(luò)室”并制定協(xié)作機(jī)制，通過(guò)“昆侖”“綠盾”等專項(xiàng)行動(dòng)，森林警察大隊(duì)、派出所及相關(guān)部門組建“2+1+N”專案專班，實(shí)現(xiàn)全警聯(lián)動(dòng)辦案，形成打擊合力。

在司法維度上，法院、檢察院、公安局、林業(yè)局、司法局五部門聯(lián)合創(chuàng)新“生態(tài)修復(fù)三項(xiàng)”機(jī)制，共同設(shè)立了泗橋鄉(xiāng)周墩村、咸村鎮(zhèn)坪坑村、七步鎮(zhèn)后洋村等3個(gè)生態(tài)修復(fù)示范地，并通過(guò)量刑杠桿和保證金制度督促生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)司法懲戒與生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠袡C(jī)統(tǒng)一。

在普法維度上，司法行政部門統(tǒng)籌將生態(tài)法治納入“八五”普法，聯(lián)合各執(zhí)法單位組建866人的“蒲公英”普法志愿隊(duì)，構(gòu)建全民參與的生態(tài)法治宣傳網(wǎng)絡(luò)。

“八鏈賦能”打造生態(tài)法治實(shí)踐標(biāo)桿

近年來(lái)，周寧縣以“八大鏈條系統(tǒng)”集成生態(tài)法治實(shí)踐，通過(guò)開(kāi)展涉生態(tài)行政規(guī)范性文件備案審查清理工作，健全涉生態(tài)事項(xiàng)依法決策體系，嚴(yán)控規(guī)范性文件合法性審查，設(shè)置環(huán)保約束條款，強(qiáng)化源頭防控，為生態(tài)文明建設(shè)提供法治保障。深化行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)執(zhí)法資格管理及案卷評(píng)查，通過(guò)專題培訓(xùn)引導(dǎo)干部規(guī)范執(zhí)法，確保生態(tài)領(lǐng)域公正文明執(zhí)法。

多年前，因企業(yè)違法造成生態(tài)損害，周寧法院通過(guò)生態(tài)損害賠償制度，成功處理了一起企業(yè)違法造成的生態(tài)損害案件。經(jīng)磋商達(dá)成賠償協(xié)議后，2022年10月在霍童溪流域放流3000余尾魚(yú)苗；2023年3月在桃源溪流域放流1萬(wàn)余尾魚(yú)苗，實(shí)施生態(tài)修復(fù)。這一實(shí)踐將責(zé)任企業(yè)轉(zhuǎn)化為生態(tài)修復(fù)者，既落實(shí)了環(huán)境治理，又通過(guò)警示教育提升了公眾環(huán)保意識(shí)。

在周寧縣政法機(jī)關(guān)，像這樣探索創(chuàng)新機(jī)制、守護(hù)生態(tài)環(huán)境的做法并不鮮見(jiàn)。近年來(lái)，周寧縣政法機(jī)關(guān)積極探索創(chuàng)新機(jī)制，多措并舉守護(hù)生態(tài)環(huán)境。通過(guò)建立生態(tài)糾紛多元化解機(jī)制，成立專業(yè)調(diào)解委員會(huì)，2023年以來(lái)成功調(diào)解涉生態(tài)糾紛253件，調(diào)解成功率高達(dá)99.1%。

在生態(tài)保護(hù)方面，周寧縣創(chuàng)新生態(tài)警務(wù)模式，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)森林警長(zhǎng)體系，組建“生態(tài)巡邏隊(duì)”開(kāi)展常態(tài)化巡護(hù)，強(qiáng)化源頭治理，實(shí)現(xiàn)“山有人管、責(zé)有人擔(dān)”。推行“綠色生態(tài)矯治”，組織90余名社矯對(duì)象參與生態(tài)修復(fù)活動(dòng)，促使其從“毀林人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白o(hù)林人”。

為加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作保護(hù)，周寧縣檢察院與周邊縣（區(qū)）建立霍童溪流域跨區(qū)域生態(tài)檢察協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展公益訴訟。林業(yè)部門構(gòu)建森林資源數(shù)字化管理平臺(tái)，運(yùn)用視頻監(jiān)控、激光雷達(dá)等技術(shù)建立“三位一體”防控體系。通過(guò)“益心為公”云平臺(tái)創(chuàng)新募集資金4.82萬(wàn)元，2024年完成植樹(shù)造林8838畝。今年起實(shí)施“三個(gè)一萬(wàn)畝”計(jì)劃（每年至少植樹(shù)造林一萬(wàn)畝、森林撫育一萬(wàn)畝、改善林分林相一萬(wàn)畝），持續(xù)擴(kuò)大綠色版圖，為生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量。