看汀江流域的生態(tài)蝶變

“這條河以前又黑又臭，現(xiàn)在慢慢變清澈了！”來(lái)自汀江沿岸居民的感慨，道出了汀江從曾經(jīng)飽受污染困擾到如今生態(tài)復(fù)蘇的蛻變歷程。作為閩西最大河流、韓江流域源頭之一，汀江曾因畜禽養(yǎng)殖、河湖“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）、采礦污染等問(wèn)題，水環(huán)境不同程度受到污染。2024年以來(lái)，龍巖市檢察機(jī)關(guān)立足汀江流域水環(huán)境治理公益訴訟專(zhuān)案，摸排公益訴訟案件線索61條，立案56件，已推動(dòng)整改到位46件，提起行政公益訴訟1件，實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)檢察院辦案全覆蓋。

“雙長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)，打破治理藩籬

汀江流域羊牯段位于長(zhǎng)汀縣羊牯鄉(xiāng)境內(nèi)，河道長(zhǎng)12公里，流域面積18.5平方公里，沿岸多水庫(kù)，豐水期徑流量大，防洪壓力大。一處砂場(chǎng)合同到期后，長(zhǎng)期拒不清理違建管理房及廢棄設(shè)備垃圾，導(dǎo)致岸線恢復(fù)停滯，汛期壅水隱患突出。2024年3月，長(zhǎng)汀縣河長(zhǎng)辦將該問(wèn)題線索移送至長(zhǎng)汀縣檢察院。

立案后，長(zhǎng)汀縣檢察院通過(guò)調(diào)取行政執(zhí)法卷宗、無(wú)人機(jī)航拍固定違法點(diǎn)位、實(shí)地勘驗(yàn)及走訪群眾，查明砂場(chǎng)自簽訂采砂合同后，長(zhǎng)期違規(guī)占用河道岸線，合同期滿后拒不履行清理義務(wù)。長(zhǎng)汀縣水利局、羊牯鄉(xiāng)人民政府先后5次書(shū)面催告，涉案砂場(chǎng)仍拒不清理違建管理房和垃圾。另查明，長(zhǎng)汀縣水利局與羊牯鄉(xiāng)人民政府就案涉行政執(zhí)法職責(zé)劃定存在爭(zhēng)議，4年來(lái)清障工作未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

面對(duì)重重難題，長(zhǎng)汀縣檢察院深知，單靠一個(gè)縣檢察院無(wú)法帶動(dòng)案件進(jìn)展，需要推動(dòng)各部門(mén)聯(lián)動(dòng)履職。

2024年4月，長(zhǎng)汀縣檢察院向羊牯鄉(xiāng)人民政府發(fā)出檢察建議，建議其履行監(jiān)督管理職責(zé)。羊牯鄉(xiāng)人民政府收到檢察建議后，回復(fù)稱(chēng)其計(jì)劃協(xié)助縣水利局依據(jù)行政協(xié)議法律關(guān)系，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)清障，目前已對(duì)部分地塊復(fù)綠。2024年7月，長(zhǎng)汀縣檢察院對(duì)整改情況進(jìn)行核實(shí)，發(fā)現(xiàn)涉案采砂管理房和建筑垃圾仍未清除。2024年8月23日，長(zhǎng)汀縣檢察院向長(zhǎng)汀縣人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令羊牯鄉(xiāng)人民政府采取行政措施，依法查處涉案砂場(chǎng)違法占用河道的行為，全面履行監(jiān)管職責(zé)。

訴訟過(guò)程中，羊牯鄉(xiāng)政府成立專(zhuān)班，啟動(dòng)強(qiáng)制拆除程序，僅3天就徹底清除違建管理房及垃圾5噸，并同步開(kāi)展補(bǔ)植復(fù)綠工作。長(zhǎng)汀縣檢察院委托鑒定機(jī)構(gòu)評(píng)估，確認(rèn)涉案河道障礙物已全面清除，行洪隱患完全消除，地表生態(tài)環(huán)境已得到修復(fù)。

專(zhuān)案辦理期間，龍巖市檢察機(jī)關(guān)通過(guò)落實(shí)“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與河湖長(zhǎng)制成員單位在信息共享、聯(lián)動(dòng)辦案等方面的銜接配合，健全線索移送、調(diào)查協(xié)作等工作機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)8次。針對(duì)巡河中發(fā)現(xiàn)的占用河道種植農(nóng)作物，以及化肥、農(nóng)藥、生活污水直排入河等問(wèn)題，向?qū)俚卣瓢l(fā)檢察建議，促成整治主要排污口19個(gè)，集鎮(zhèn)生活污水滲漏排污點(diǎn)37個(gè)，完成污水處理池建設(shè)21個(gè)、沉淀池建設(shè)30個(gè)，實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)范圍內(nèi)550戶生活污水納管處理。

益心護(hù)江，凝聚共治力量

2024年5月，“益心為公”志愿者發(fā)現(xiàn)在汀江鳳鳴橋河段，官橋溪匯入汀江的支流口不斷有渾濁河水流出，黃泥污水綿延數(shù)公里，可能存在河水污染情況，立即通過(guò)“益心為公”志愿者檢察云平臺(tái)提報(bào)該線索。

“接到線索后，我們立即立案，并邀請(qǐng)?zhí)釄?bào)的志愿者一同前往現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展調(diào)查取證，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、無(wú)人機(jī)溯源排查等方式，查明白砂鎮(zhèn)軍橋村村民傾倒黃泥致河道淤積、水體渾濁，古王坑支流存在非法采砂洗砂行為，污染汀江水生態(tài)。”檢察官介紹道。

2024年5月17日，一場(chǎng)跨部門(mén)磋商會(huì)在汀江畔召開(kāi)。上杭縣檢察院召集市人大代表、“益心為公”志愿者、生態(tài)環(huán)境局、水利局、屬地政府相關(guān)人員厘清各自職責(zé)。

會(huì)后，上杭縣生態(tài)環(huán)境局、上杭縣水利局、白砂鎮(zhèn)人民政府積極整改，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)傾倒黃泥的村民進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令其立即停止違法行為，并組織清理倒入古王坑支流的黃泥。同時(shí)，依法取締非法采砂洗砂點(diǎn)，拆除全部設(shè)備，對(duì)非法采砂洗砂的當(dāng)事人處以罰款。

2024年6月14日，上杭縣檢察院邀請(qǐng)“益心為公”志愿者實(shí)地走訪，開(kāi)展整改成效“回頭看”，水污染及非法采砂洗砂問(wèn)題已整改完成。通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)汀江河流域官橋溪匯入汀江后下游李家坪國(guó)控段面進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)，水質(zhì)已達(dá)二類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)。

近年來(lái)，龍巖市檢察機(jī)關(guān)依托“公益訴訟檢察+12345政務(wù)服務(wù)熱線”協(xié)作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)汀江流域水環(huán)境治理重點(diǎn)線索，在充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型、無(wú)人機(jī)、快速檢測(cè)等技術(shù)手段核查后，通過(guò)市檢察院領(lǐng)辦、線索交辦、個(gè)案指導(dǎo)等方式加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，一體推進(jìn)履職辦案，不斷提升辦案質(zhì)效。

破界共治，守護(hù)跨省清流

在專(zhuān)案辦理過(guò)程中，面對(duì)跨區(qū)域污染、職責(zé)交叉難題，龍巖市檢察機(jī)關(guān)深化“跨區(qū)域+跨部門(mén)”協(xié)作方式，依托與廣東省、江西省檢察機(jī)關(guān)建立的閩粵贛三省五市檢察公益訴訟區(qū)域協(xié)作機(jī)制，綜合推進(jìn)水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)，三省交界處一至三類(lèi)水質(zhì)比例達(dá)100%，改變以往“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的單兵作戰(zhàn)模式。

針對(duì)跨縣域生豬養(yǎng)殖污染水質(zhì)問(wèn)題，龍巖市檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型排查汀江流域省控?cái)嗝婵h域交叉污染問(wèn)題。依托與生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等單位的協(xié)作，調(diào)取相關(guān)數(shù)據(jù)1.5萬(wàn)余條，精準(zhǔn)鎖定疑似跨區(qū)域養(yǎng)殖污染、養(yǎng)殖場(chǎng)未開(kāi)展環(huán)評(píng)的異常點(diǎn)位80處。

在此基礎(chǔ)上，龍巖市檢察機(jī)關(guān)組織龍巖市生態(tài)環(huán)境局、龍巖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局圍繞部門(mén)間數(shù)據(jù)壁壘、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題進(jìn)行磋商，推動(dòng)兩家單位建立養(yǎng)殖污染聯(lián)合防治、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，促成全市養(yǎng)豬場(chǎng)升級(jí)改造污染防治設(shè)施。

“今年3月，我們委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)永定金豐溪開(kāi)展溯源分析，形成分析報(bào)告。對(duì)沿江跨省斷面啟動(dòng)跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，組織8個(gè)執(zhí)法小組，對(duì)永定金豐溪流域7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的125余家豬場(chǎng)開(kāi)展監(jiān)督幫扶檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題18個(gè)。聯(lián)合開(kāi)展金豐溪流域規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)升級(jí)改造評(píng)估，目前124家規(guī)模豬場(chǎng)均已完成評(píng)估。”龍巖市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)工作人員介紹。

圓桌聚力，破解生態(tài)僵局

廢棄礦山的“生態(tài)欠賬”如何法治化清還？2024年6月，龍巖市新羅區(qū)檢察院接到“益心為公”志愿者提供的線索，大池鎮(zhèn)大東村錫嶺廢棄礦山存在大面積山體裸露，地表植被自然恢復(fù)效果差，造成水土流失嚴(yán)重，致使下游河道淤積。

經(jīng)實(shí)地走訪、調(diào)取歷史檔案，檢察官發(fā)現(xiàn)錫嶺鐵礦原屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)，礦山廢棄長(zhǎng)達(dá)21年，由于前期礦山無(wú)序開(kāi)采生產(chǎn)，造成大小不一的露采邊坡、棄土場(chǎng)、堆礦場(chǎng)等裸露區(qū)域廣，水土流失問(wèn)題嚴(yán)重。

“因礦山廢棄時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，裸露山體面積大，經(jīng)過(guò)持續(xù)風(fēng)化加劇水土流失，面臨治理資金缺口等難題，生態(tài)修復(fù)長(zhǎng)期陷入‘無(wú)人管、無(wú)力管’的僵局。”檢察官表示。

2024年8月21日，新羅區(qū)檢察院向新羅區(qū)自然資源局、屬地政府制發(fā)檢察建議，建議依法履行礦山生態(tài)修復(fù)治理監(jiān)管職責(zé)。

“我們持續(xù)跟進(jìn)修復(fù)治理進(jìn)展，針對(duì)治理過(guò)程中遇到的山體滑坡隱患等問(wèn)題，多次組織水利、自然資源、屬地政府等相關(guān)單位召開(kāi)圓桌會(huì)議，并邀請(qǐng)高校學(xué)者開(kāi)展地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出在先行開(kāi)展山體滑坡治理后進(jìn)行廢棄礦山整體修復(fù)治理，同步開(kāi)展下游河道淤積泥沙清理工作的意見(jiàn)，推動(dòng)區(qū)自然資源局委托第三方機(jī)構(gòu)編制生態(tài)修復(fù)治理方案，爭(zhēng)取到專(zhuān)項(xiàng)修復(fù)資金。目前涉案廢棄礦山修復(fù)治理工程正在推進(jìn)中，整體修復(fù)預(yù)計(jì)于2026年完工。”新羅區(qū)檢察院檢察官介紹。

隨著修復(fù)工程推進(jìn)，錫嶺礦山的“傷疤”正逐步愈合，見(jiàn)證檢察監(jiān)督從“治已病”向“防未病”的治理升級(jí)，更為閩西生態(tài)屏障筑牢法治防線。

從濁流到清波，從違建到綠岸重生，生態(tài)治理絕非一役之功，更需法治護(hù)航的系統(tǒng)變革。龍巖市檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟為筆，在流域版圖上書(shū)寫(xiě)著“監(jiān)督之治”。這條凝聚多方合力的生態(tài)治理長(zhǎng)河，終將匯入美麗中國(guó)建設(shè)的時(shí)代洪流。