一個山區(qū)縣的治理實踐

——上杭縣推進(jìn)法治政府建設(shè)詮釋“有為政府”

7月1日，在上杭縣行政服務(wù)中心，創(chuàng)業(yè)者羅女士提交了一套材料，不到10分鐘便拿到了營業(yè)執(zhí)照。這是上杭縣大力推進(jìn)簡政放權(quán)，向全社會公布全縣政府工作部門權(quán)責(zé)清單及鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職清單，并動態(tài)調(diào)整縣直部門行政審批和公共服務(wù)事項，讓廣大群眾和企業(yè)享受到更便捷、更高效辦事體驗的一個生動場景。

近年來，上杭縣緊扣全國法治政府示范縣創(chuàng)建目標(biāo)，以行政復(fù)議改革、矛盾糾紛化解、綜合行政執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)優(yōu)化為突破口，全力打造法治化營商環(huán)境新高地，為高質(zhì)量建設(shè)共同富裕試點縣注入了強(qiáng)勁的法治動能。

法治架起權(quán)益“保障橋”

近日，邱先生因摩托車遮擋號牌被處罰。雖然認(rèn)識到自己的錯誤，但他覺得處罰過重。于是，邱先生向縣行政復(fù)議受理中心申請復(fù)議。工作人員通過調(diào)解，將處罰改為行政警告，既維護(hù)了法律權(quán)威，又彰顯執(zhí)法溫度。

近年來，上杭縣以行政復(fù)議體制改革為契機(jī)，成立咨詢委員會，建立部門協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建起“受理—審理—監(jiān)督”全流程機(jī)制。同時，該縣出臺司法與行政良性互動系列文件，推動行政機(jī)關(guān)依法行政水平持續(xù)提升。

在臨城鎮(zhèn)，“有糾紛找何司法”已經(jīng)成為當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷墓沧R。為了解決殘疾人因土地租賃引發(fā)的激烈沖突，“全國模范人民調(diào)解員”何龍仁自學(xué)手語，聯(lián)合多方調(diào)解6小時促成和解，將矛盾化解在基層。

上杭縣創(chuàng)新“紅土楓橋”治理模式，培育“商會楓橋”“紅色楓橋”等5個調(diào)解品牌，實現(xiàn)村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋。2024年，全縣化解矛盾糾紛15973件，成功率98.8%，信訪事項及時受理率、按期辦結(jié)率均達(dá)100%，矛盾糾紛化解滿意率位居全省前列，相關(guān)經(jīng)驗入選中央依法治國辦案例選編。

法治護(hù)航營商“軟環(huán)境”

“以前一年要接受好多次檢查，現(xiàn)在一次全搞定！”位于上杭工業(yè)園區(qū)的一家企業(yè)負(fù)責(zé)人點贊上杭縣推行的“綜合查一次”改革。針對企業(yè)反映的“多頭查、重復(fù)查”問題，上杭縣整合21個部門64項涉企檢查事項，編制7大領(lǐng)域聯(lián)合檢查清單，依托“閩執(zhí)法”平臺實現(xiàn)檢查計劃線上申報、結(jié)果跨部門共享，讓企業(yè)從“迎檢忙”中解脫。

同時，該縣創(chuàng)新“雙隨機(jī)+信用分級”監(jiān)管，對守信企業(yè)“無事不擾”，對高風(fēng)險企業(yè)“靶向發(fā)力”，將信用良好企業(yè)抽查比例降至15%以下，構(gòu)建起“日常巡查+專項督查+案卷評查”監(jiān)督體系，以嚴(yán)格監(jiān)督倒逼執(zhí)法規(guī)范化。

此外，上杭縣以“高效辦成一件事”改革為抓手，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，開發(fā)“杭好辦”小程序，網(wǎng)上可辦事項達(dá)99.26%，企業(yè)開辦壓縮至一個工作日，并通過“跨省通辦”“家門口辦照”等創(chuàng)新舉措，實現(xiàn)42項高頻服務(wù)下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與廣東番禺、漳州平和建立起跨域通辦合作，取消33項政務(wù)證明、實施92項告知承諾事項，14項改革經(jīng)驗獲省市推廣，政務(wù)服務(wù)保持“零差評”。

法治帶來政府“新形象”

近年來，上杭縣堅持將法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績的重要內(nèi)容，每年對21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和40個縣直單位開展常態(tài)化法治督察，70余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位黨政主要負(fù)責(zé)人每年都要向縣委述法，壓實法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。同時，該縣統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)、村三級力量協(xié)同推進(jìn)法治政府建設(shè)，先后取得“1項全國標(biāo)準(zhǔn)、2個全國案例、3個國字招牌、4個示范試點、5個全省推廣”等綜合性成果，實現(xiàn)縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子“零違法”，2023年以來縣政府行政應(yīng)訴“零敗訴”，縣政府重大決策“零失誤”。上杭縣也因此連續(xù)三年入選全國縣域綜合競爭力百強(qiáng)縣，連續(xù)獲評福建省第四、第五輪第一批平安縣稱號。

“接下來，我縣將持續(xù)夯實工作基礎(chǔ)底盤，持續(xù)完善依法行政制度體系，持續(xù)提升政府履職水平，持續(xù)提升科學(xué)民主決策能力，持續(xù)推進(jìn)公正文明執(zhí)法，持續(xù)強(qiáng)化社會矛盾糾紛化解，推動法治政府建設(shè)向更高水平邁進(jìn)，為奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化上杭實踐提供堅強(qiáng)的法治保障！”上杭縣主要領(lǐng)導(dǎo)表示。