十年護(hù)公益 八閩展新篇

——檢察公益訴訟制度福建實(shí)踐十周年座談會(huì)綜述

2015年7月，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)福建作為首批13個(gè)試點(diǎn)省份開展檢察公益訴訟，至今已走過10個(gè)年頭。2025年7月15日，檢察公益訴訟制度福建實(shí)踐十周年座談會(huì)在福建省人民檢察院召開。座談會(huì)通報(bào)了福建省檢察公益訴訟十年情況，展示了豐富的工作成果。立法、執(zhí)法、司法部門代表、部分人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者共聚一堂，回望十年探索歷程，共謀高質(zhì)量發(fā)展新篇。正如最高檢公益訴訟檢察廳副廳長(zhǎng)熊正所言：“福建公益訴訟展現(xiàn)了敢為人先的精神面貌，呈現(xiàn)出為大局服務(wù)的鮮明特征，彰顯了為人民司法的工作宗旨。”

民生溫度里的法治力量

作為首批試點(diǎn)省份，福建檢察公益訴訟十年間深耕民生領(lǐng)域，擦亮“弱有所扶”的法治底色，緊盯百姓食藥安全，守護(hù)中華優(yōu)秀文化，切實(shí)提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。十年來，總結(jié)了一批福建經(jīng)驗(yàn)、擦亮了福建品牌、樹立了福建樣本。

十年探索，十年耕耘。福建是文化遺產(chǎn)大省，全省共登記不可移動(dòng)文物總量居全國(guó)第10位。檢察機(jī)關(guān)與文物局聚焦革命文物、涉臺(tái)文物、“海上絲綢之路”文物等具有福建特色的文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)，涌現(xiàn)了福州古厝保護(hù)、廈門閩南紅磚大厝保護(hù)、龍巖“中央紅色交通線”舊址保護(hù)等一批典型案例。

談起檢察公益訴訟護(hù)航文物保護(hù)，省文化和旅游廳副廳長(zhǎng)、省文物局局長(zhǎng)傅柒生表示，十年來，福建文物保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)預(yù)防、從單一管理向多元共治、從事后補(bǔ)救向源頭治理的轉(zhuǎn)變。下一步，省文物局將聯(lián)合檢察院探索開展更多專項(xiàng)行動(dòng)，特別是在革命文物、涉臺(tái)文物、水下文物等特色重點(diǎn)領(lǐng)域，形成保護(hù)合力。

一個(gè)社會(huì)文明的尺度取決于對(duì)待弱者的態(tài)度。2024年底，省檢察院、省衛(wèi)健委、省殘聯(lián)共同推動(dòng)在我省醫(yī)院院前醫(yī)療急救系統(tǒng)，部署無障礙呼救功能，2025年2月全面推廣至71家急救中心，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)急救中心無障礙呼救功能全覆蓋。從方案落地到見效，福建在殘障群體的保護(hù)上既有速度又有精度。

省殘聯(lián)副理事長(zhǎng)廖藝萍在座談會(huì)中表示，在保護(hù)殘障群體權(quán)益的道路上，殘聯(lián)深刻意識(shí)到“殘聯(lián)+檢察”合力的重要性。“過去，殘疾人權(quán)益保障不到位是‘硬骨頭’，如今檢察機(jī)關(guān)與殘聯(lián)建立線索雙向移送、專業(yè)支持機(jī)制，讓權(quán)益保障從‘紙面’落到‘地面’。”2021年以來，全省辦理無障礙環(huán)境案件603件，切實(shí)守護(hù)“有愛無礙”。

生態(tài)檢察的綠色實(shí)踐

福建是首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)也是檢察公益訴訟制度建立之初的4個(gè)法定領(lǐng)域之一，該領(lǐng)域案件占到了十年來福建檢察公益訴訟辦案總數(shù)近一半。全省檢察機(jī)關(guān)立足福建區(qū)位特點(diǎn)和資源稟賦，以公益訴訟助力打好藍(lán)天碧水凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。

十年來，檢察機(jī)關(guān)攜手法院協(xié)同辦案促進(jìn)質(zhì)效提升。一起非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案，法檢兩院針對(duì)修復(fù)方案分別提出完善意見并達(dá)成一致，節(jié)約生態(tài)修復(fù)費(fèi)用34萬余元，該案入選新時(shí)代推動(dòng)法治進(jìn)程2023年度十大案件參評(píng)案件。省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)姚麗青表示，在檢察公益訴訟領(lǐng)域不斷拓展下，福建法院將不斷完善生態(tài)環(huán)境、文物保護(hù)、未成年人等領(lǐng)域“三審合一”審判工作機(jī)制，促推公益訴訟領(lǐng)域中民事賠償、行政履職、刑事追訴依法銜接、高效協(xié)同，合力把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的司法效能。 

在省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)魏良棟看來，“檢察藍(lán)”的法治護(hù)航，助力福建“生態(tài)綠”品牌越擦越亮。數(shù)據(jù)見證生態(tài)蝶變。2024年，全省城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)98.3%，主要流域水質(zhì)優(yōu)良比例100%，閩江干流全優(yōu)，近岸海域優(yōu)良海水面積比例92.6%。在平潭，生態(tài)環(huán)境部門與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合出臺(tái)銜接機(jī)制，被省政府作為自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新成果推廣。

十年來，全省辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件2377件，賠償金額4.06億元，移送環(huán)境犯罪案件901起。魏良棟表示：“我們將一如既往地支持檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟，為司法機(jī)關(guān)提供生態(tài)環(huán)境專業(yè)支持，用高質(zhì)量法治護(hù)航高水平保護(hù)，讓綠水青山永遠(yuǎn)成為福建的驕傲。”

除此之外，福建檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”三級(jí)協(xié)作平臺(tái)，建立閩贛粵三省五縣生態(tài)保護(hù)區(qū)域協(xié)作機(jī)制，形成“1+1>N”的跨域治理效應(yīng)。省水利廳副廳長(zhǎng)張麒蟄表示：“檢察公益訴訟從源頭上減少了違法行為的發(fā)生，我們的水更清了。”2022年以來，水利部門向檢察機(jī)關(guān)移送公益訴訟線索740條，打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法線索共享。檢察業(yè)務(wù)專家為各級(jí)水利部門開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)540余次，聯(lián)合開展“世界水日”法治宣傳，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)從末端治理轉(zhuǎn)向源頭防控。

協(xié)同共治新范式

十年來，在福建省委和最高人民檢察院有力領(lǐng)導(dǎo)下，福建省檢察機(jī)關(guān)持續(xù)服務(wù)推進(jìn)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美新福建建設(shè)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)公益訴訟檢察力量。

十年來，全省檢察機(jī)關(guān)積極踐行雙贏多贏共贏理念，凝聚各方合力，持續(xù)推動(dòng)構(gòu)建公益保護(hù)大格局。在各部門的協(xié)作下，福建檢察公益訴訟實(shí)踐富有成效。數(shù)據(jù)顯示，全省檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件25532件，其中行政公益訴訟22350件、民事公益訴訟3182件。向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議14883件，回復(fù)整改率99.59%，向法院提起訴訟1939件，均獲裁判支持，全省共有32件檢察公益訴訟案例入選最高檢發(fā)布的指導(dǎo)性案例和典型案例，12次在全國(guó)性會(huì)議上做經(jīng)驗(yàn)交流。

福建省檢察院副檢察長(zhǎng)許志鵬介紹，十年櫛風(fēng)沐雨，檢察公益訴訟制度從試點(diǎn)破冰到體系成型，已成為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要法治引擎。十年來，福建檢察公益訴訟辦案機(jī)制不斷完善——在全國(guó)率先探索建立圓桌會(huì)議機(jī)制、一體化辦案機(jī)制、海洋檢察“五并”立體治理模式并被推廣；探索構(gòu)建檢察公益訴訟五大辦案體系、“三位一體”生態(tài)檢察模式連續(xù)兩屆榮獲全省“推進(jìn)機(jī)制活建設(shè)新福建”體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)秀案例一等獎(jiǎng)。

站在新的歷史起點(diǎn)，福建檢察機(jī)關(guān)將忠實(shí)履行檢察公益訴訟職責(zé)，探索更多可復(fù)制可推廣的“福建經(jīng)驗(yàn)”，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化福建實(shí)踐、譜寫新福建建設(shè)新篇章貢獻(xiàn)更多檢察智慧和力量。