南平創(chuàng)新生態(tài)保護執(zhí)法模式實現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟雙贏

執(zhí)法顯剛?cè)?青山綠水長

——南平創(chuàng)新生態(tài)保護執(zhí)法模式實現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟雙贏

生態(tài)是南平的靚麗名片，也是南平綠色高質(zhì)量發(fā)展的抓手和底氣。近年來，南平市在經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的天平上，始終致力于尋找精準(zhǔn)的平衡點，積極探索創(chuàng)新“剛性執(zhí)法”與“柔性服務(wù)”相融合的行政執(zhí)法模式，讓執(zhí)法“剛”中帶“柔”，用“溫度”將執(zhí)法工作推向新“高度”，在為南平綠色發(fā)展保駕護航的同時，努力走出一條生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏之路，讓人民群眾在每一個執(zhí)法決定中感受到公平正義。

部門協(xié)同

今年1月，建陽區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局接到建陽區(qū)生態(tài)環(huán)境局函告“某公司指使外包單位偷倒污泥”線索。

“我們接到函告后，立即開展調(diào)查，確認(rèn)該公司未按合同擅自傾倒城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施處理后的污泥，事件發(fā)生在建陽，但涉事車輛歸屬延平區(qū)……”據(jù)相關(guān)負責(zé)人介紹，建陽區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局多次與建陽、延平兩區(qū)多個相關(guān)部門協(xié)同，對涉事公司、人員的違法行為，按規(guī)定作出處罰，并要求整改到位。

在順昌縣，公安、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等8個部門抽調(diào)多名執(zhí)法人員組建“順昌生態(tài)聯(lián)合執(zhí)法中心”，并引入第三方專業(yè)機構(gòu)組建生態(tài)巡查隊伍，開發(fā)“生態(tài)巡查云平臺”和“智慧生態(tài)App”，實現(xiàn)全縣生態(tài)問題“一張圖”監(jiān)測。設(shè)立的“生態(tài)110”24小時舉報熱線，還形成“生態(tài)共治、部門聯(lián)治、全民群治”的新格局。近年來，順昌縣累計發(fā)現(xiàn)生態(tài)領(lǐng)域問題10.4萬件，處理10.1萬件，處理率達97%。這種創(chuàng)新的執(zhí)法模式，不僅提高了執(zhí)法效率，還降低了執(zhí)法成本。

浦城縣建立“部門聯(lián)動+群眾參與”防控體系，強化公安、市場監(jiān)管等部門的協(xié)作，設(shè)立農(nóng)資打假舉報熱線，發(fā)動群眾提供線索，構(gòu)建全民參與的農(nóng)資安全防護網(wǎng)絡(luò)。

這些案例、機制都是南平市綜合執(zhí)法聯(lián)動體系建設(shè)，促進生態(tài)執(zhí)法質(zhì)效提升的生動實踐。2024年以來，全市在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域全面推行“綜合查一次”制度，共發(fā)布有關(guān)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的“場景清單”62個，整合精簡檢查計劃95個，減少檢查118次，有效提升聯(lián)合行政檢查成效，降低企業(yè)迎檢成本和負擔(dān)。

以“補”代罰

近年來，南平多地探索生態(tài)保護補償機制，對企業(yè)、個人違法行為依法處罰的同時，引導(dǎo)其通過補植復(fù)綠、增殖放流、污染治理等方式承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任，實現(xiàn)“環(huán)境有改善、違法受懲戒、社會得警示”的綜合效果。

2024年11月，光澤縣鸞鳳鄉(xiāng)綜合執(zhí)法大隊河道專管員在轄區(qū)廖家灣河段巡查時，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人官某正在電魚，當(dāng)即制止并報告。鄉(xiāng)政府召集相關(guān)部門聯(lián)合查處，現(xiàn)場收繳非法電魚工具和漁獲物。 

光澤縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊執(zhí)法人員表示：“當(dāng)事人違法行為輕微，積極配合調(diào)查并承諾愿意消除危害后果，依據(jù)相關(guān)規(guī)定對其減輕處罰。”隨后，當(dāng)事人在執(zhí)法人員見證下購買2000余尾魚苗在指定水域放流。鸞鳳鄉(xiāng)村民稱贊：“這個方式好，既懲罰違法者，又保護富屯溪水域生態(tài)。”

順昌縣林業(yè)局與縣檢察院聯(lián)合推出“檢察+碳匯”生態(tài)修復(fù)機制。該機制通過以“補”代罰修復(fù)生態(tài)的方式，既讓賠償義務(wù)人接受了教育，又使被破壞的生態(tài)環(huán)境得以修復(fù)，進一步形成了環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)的社會氛圍，有效遏制了環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為。

像南平這種以生態(tài)補償方式處理的案件，充分將融合治理、柔性執(zhí)法與生態(tài)修復(fù)統(tǒng)一到聯(lián)合執(zhí)法中，成為南平生態(tài)保護執(zhí)法的新模式。

柔性執(zhí)法

監(jiān)管的“硬度”與“溫度”并非對立，關(guān)鍵在于執(zhí)法理念的“柔性嬗變”。南平市在生態(tài)執(zhí)法中始終踐行寬嚴(yán)相濟原則，以制度文明護航生態(tài)文明，更用柔性執(zhí)法傳遞人文關(guān)懷，為優(yōu)化營商環(huán)境注入溫暖力量。

松溪生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員在一次現(xiàn)場檢查中，發(fā)現(xiàn)某文具公司的危險廢物儲存間未按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置識別標(biāo)志，違反相關(guān)規(guī)定，本應(yīng)給予該公司罰款12.25萬元。但在實際執(zhí)行中，執(zhí)法人員并未簡單“一罰了之”，而是對照免罰清單，秉持包容審慎的柔性執(zhí)法理念，依法作出不予行政處罰的決定。

“依法免罰給企業(yè)改正機會和容錯空間，督促其履行環(huán)保主體責(zé)任，減輕經(jīng)濟負擔(dān)，實現(xiàn)教育與減負雙重效果。”執(zhí)法人員表示。

而這種“溫度”同樣也體現(xiàn)在邵武市對餐飲油煙污染的治理中。

餐飲油煙關(guān)乎大氣質(zhì)量與居民生活，卻也直接影響中小商戶的經(jīng)營生計。邵武市生態(tài)執(zhí)法部門沒有選擇“以罰代管”，而是針對油煙排放現(xiàn)狀，采取“一對一”幫扶措施，讓商戶知道“怎么改、改到哪”。對初次違規(guī)且未造成嚴(yán)重后果的商戶，整改既符合環(huán)保要求，又體現(xiàn)執(zhí)法溫度。2024年以來，邵武市累計檢查餐飲場所1220余家次，發(fā)現(xiàn)問題均限期整改和跟蹤監(jiān)督，對積極整改商戶免罰。

從松溪“容錯免罰”到邵武“幫扶整改”，南平生態(tài)執(zhí)法緊扣“處罰與教育相結(jié)合”原則，對輕微違法行為包容，引導(dǎo)企業(yè)和商戶從“被動整改”轉(zhuǎn)向“主動合規(guī)”，守住生態(tài)保護法律底線，營造包容的執(zhí)法環(huán)境。

服務(wù)先行

處罰不是目的，讓群眾知法、懂法、敬法才是基層長效治理的關(guān)鍵。南平執(zhí)法機關(guān)將普法融于執(zhí)法，讓法治理念深入人心。

近日，武夷山市組建生態(tài)保護“蒲公英”普法志愿者隊伍暨“武夷藍”生態(tài)法治宣講隊，融合多方力量，在轄區(qū)開展生態(tài)環(huán)保法治宣傳活動。據(jù)武夷山市司法局相關(guān)部門負責(zé)人介紹，“在采茶季等關(guān)鍵時期，‘生態(tài)警長’和志愿者開展治安巡邏防控、安全隱患排查治理等工作，對茶農(nóng)們進行生態(tài)普法，護航茶園豐收，筑牢生態(tài)安全。”

建陽區(qū)創(chuàng)新推行“企業(yè)點單”服務(wù)機制。2025年1月，某公司通過小程序提交排污許可證變更指導(dǎo)訴求。建陽生態(tài)環(huán)境局接到“訂單”后，組織業(yè)務(wù)骨干及第三方機構(gòu)深入企業(yè)，提供政策宣貫和技術(shù)指導(dǎo)，現(xiàn)場完善排污許可變更信息填報。“手機‘點單’，專業(yè)人員上門解決問題，進行深度‘體檢’，環(huán)保問題一次性解決，太方便了。”企業(yè)工作人員稱贊說。

政和縣司法局成立社區(qū)矯正生態(tài)保護公益活動基地，集多種功能為一體，定期組織涉林犯罪社矯對象補種和管護林地，提升其生態(tài)環(huán)保法治意識。

在推動生態(tài)文明建設(shè)的道路上，南平市劃定生態(tài)保護的紅線，打造“剛?cè)岵钡纳鷳B(tài)環(huán)境執(zhí)法模式，推動生態(tài)環(huán)境保護與綠色發(fā)展同頻共振。

“生態(tài)環(huán)境事關(guān)民生福祉，綠水青山更需法治護航。我們將生態(tài)環(huán)境保護擺在突出位置，發(fā)揮司法行政職能作用，加強生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督、法治宣傳、法律服務(wù)等工作，為南平生態(tài)環(huán)境保護提供堅實法治保障和優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。”南平市司法局黨組書記、局長郭冠中表示。