撂荒地變成希望田

——閩清法院“三步走”巧解土地糾紛

“荒了三年的地，終于能種莊稼了。”村民老陳捧起一把新翻的泥土，黝黑的臉上露出久違的笑容。誰能想到，就在半年前，這片25畝的農(nóng)田還深陷“死局”：村民阻撓施工、企業(yè)后續(xù)失聯(lián)、復(fù)墾資金無著落……村民眼睜睜看著農(nóng)田卻無法耕種。

面對《土地管理法》明令禁止的耕地撂荒問題，如何讓紙判決變成真行動？

近日，閩清法院池園法庭通過創(chuàng)新實踐，交出了一份“走訪釋法+聯(lián)動執(zhí)法+政府墊資”的三步調(diào)解答卷。這不僅是一起普通土地糾紛的圓滿化解，該案也成為福建法院落實“長牙齒”耕地保護政策的生動實踐。

撂荒之困

時間回溯至2020年2月9日，福建某生態(tài)農(nóng)業(yè)公司（簡稱“農(nóng)業(yè)公司”）與閩清某村經(jīng)濟合作社（簡稱“合作社”）簽訂了《土地承包協(xié)議書》，承包52.81畝農(nóng)田用于種植，并約定了年租金每畝400元。農(nóng)業(yè)公司隨后在25畝土地上建了溫室大棚，其余土地則于2023年退還給合作社。

但大棚建成后，農(nóng)業(yè)公司并未實際開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且從2023年起未按約定交納租金。2025年1月，合作社將農(nóng)業(yè)公司告上法庭，要求解除合同、支付租金，并且要求農(nóng)業(yè)公司拆除大棚、復(fù)墾土地后予以返還。

農(nóng)業(yè)公司法定代表人承認因經(jīng)營困難無法繼續(xù)經(jīng)營案涉田地也無法承擔后續(xù)租金，同意解除合同。2025年2月19日，閩清縣人民法院池園法庭依法開庭審理該案，農(nóng)業(yè)公司因?qū)κ聦嵡闆r無法反駁較為消極，未出庭應(yīng)訴。承辦法官庭審后認為，雖然事實清楚，但若直接判決結(jié)案，可能導(dǎo)致大棚長期閑置、土地拋荒，不利于耕地的保護。

“最好能在訴訟階段推進案涉農(nóng)田上的建筑物拆除及復(fù)墾工作，這樣才能及時有效地保護耕地并真正做到案結(jié)事了。”池園法庭庭長葉道偉表示。

破局之難

法院并未局限于“坐堂問案”，而是充分考量耕地保護的緊迫性，主動協(xié)調(diào)多方力量，推動土地復(fù)墾工作落地見效。

承辦法官主動上門走訪了農(nóng)業(yè)公司，對其釋法說理，希望農(nóng)業(yè)公司能自行拆除大棚，公司也表示愿意自行拆除。

然而，在大棚拆除過程中卻遇到阻撓，當?shù)貛讉€村民提出：“當時他們的大棚施工時，還欠著我們工資，工資沒結(jié)我們不同意他們就這樣拆除大棚。”

承辦法官得知情況后立即展開調(diào)查發(fā)現(xiàn)，工資糾紛實際涉及第三方公司，并非農(nóng)業(yè)公司直接責任。于是法官聯(lián)系轄區(qū)派出所進行聯(lián)合調(diào)解，在與當?shù)卮迕襻尫ㄕf理后，農(nóng)業(yè)公司與村民達成協(xié)議，拆除工作得以繼續(xù)。 

溫室大棚拆除后，新的問題又出現(xiàn)了——田地里遺留近百個水泥柱，無法復(fù)墾，因此合作社再次提出要求農(nóng)業(yè)公司予以拆除。可此時法官發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)公司法定代表人失聯(lián)，這使得拆除工作再次停滯。

為了使得田地盡快復(fù)墾，法官與合作社溝通是否能自行拆除，拆除相關(guān)費用由農(nóng)業(yè)公司承擔。合作社經(jīng)勸解，雖然同意自行拆除的方案，但幾日后稱：“我們帶三批工程隊到現(xiàn)場看了，這水泥柱入地較深，拆除的話必須大型機械進場才能施工，我們沒辦法拆。”至此時，農(nóng)業(yè)公司法定代表人還處于失聯(lián)狀態(tài)。

因大型機械進場需要資金，法官多次與合作社溝通無果后，轉(zhuǎn)而協(xié)調(diào)當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，由鄉(xiāng)政府支持合作社自行拆除水泥柱事宜。半月后，案涉田地上的水泥柱得以順利拆除，土地恢復(fù)耕種條件。

和解之路

水泥柱拆除后，承辦法官終于聯(lián)系上農(nóng)業(yè)公司法定代表人，并向其告知水泥柱拆除費用應(yīng)由農(nóng)業(yè)公司承擔，同時溝通雙方調(diào)解事宜。

在調(diào)解過程中，農(nóng)業(yè)公司法定代表人向承辦法官述稱：“我們公司租賃這農(nóng)田時本是想好好經(jīng)營，但由于農(nóng)業(yè)項目投資周期長，項目進場后又遭到當?shù)卮迕窀鞣N阻撓，增加了預(yù)計的投資成本，導(dǎo)致資金鏈斷裂。”同時，公司法定代表人還考慮到，如果公司自行拆除水泥柱又遭到阻撓，肯定又要多花錢，而且公司在合作社處還交有押金及復(fù)墾保證金，現(xiàn)在要求合作社扣除相關(guān)費用后，將多余的款項退回，公司同意解除雙方合同。

“他們公司確有交納了復(fù)墾保證金和押金，扣除租金、水泥柱拆除費用后，尚余38000元，但根據(jù)《土地承包協(xié)議書》約定，他們有義務(wù)將案涉農(nóng)田復(fù)墾至可耕種狀態(tài)。”合作社負責人如是說，并表示農(nóng)業(yè)公司履行復(fù)墾義務(wù)后，同意將38000元退回。

“我們不會自行開展復(fù)墾作業(yè)，若在復(fù)墾作業(yè)過程中又起新的爭議，我們的虧損誰來承擔？”對此，農(nóng)業(yè)公司法定代表人態(tài)度強硬。

“如果要我們合作社負責田地復(fù)墾工作，那他們公司剩余的38000元我們將不再退還。”合作社負責人也堅定表示。農(nóng)業(yè)公司則不同意38000元不退還的方案。

調(diào)解之智

承辦法官充分聽取雙方訴求后，考慮到田地復(fù)墾工作涉及二十幾戶農(nóng)戶對各自田地范圍的確認，由合作社負責田地復(fù)墾工作確有利于工作的順利開展。為盡快恢復(fù)田地耕種，法官向相關(guān)部門了解田地復(fù)墾大致費用標準，組織雙方協(xié)商，從保護耕地的大局出發(fā)耐心調(diào)解。

“按合同約定，公司這邊確有復(fù)墾的義務(wù)，而且如果公司進行復(fù)墾作業(yè)，必然又會起爭端，不利于耕地的保護，作為農(nóng)業(yè)公司，希望能站在保護耕地的大局上，不如再讓一步？讓25畝農(nóng)田早日得以利用。”法官向雙方當事人進行釋法析理，“作為村委會，本就應(yīng)盡到保護耕地的主體責任，25畝農(nóng)田如果能在近期內(nèi)復(fù)墾，還能趕上今年的耕種，希望村委會能從長期利益及保護耕地的角度考慮，盡快解決雙方糾紛。”

“保護耕地，企業(yè)責無旁貸，如果合作社愿意自行開展復(fù)墾工作，我們愿意再讓步，只要退還10000元就能了結(jié)。”農(nóng)業(yè)公司法定代表人最終予以理解。

“我們也希望能趕上今年下半年種上農(nóng)作物。”合作社負責人也表示。

最終，經(jīng)村兩委會討論后接受了這個方案，雙方成功簽訂調(diào)解協(xié)議，退還公司部分款項，村里負責復(fù)墾工作，確保農(nóng)田能及時種上莊稼。

夕陽下，村民們帶著尺子重新丈量地塊：“這塊種茭白，那邊種水稻……”據(jù)測算，復(fù)墾后的25畝農(nóng)田較拋荒狀態(tài)將增收至少15萬元/年。

“復(fù)墾不是簡單‘平土地’，而是讓法律條文長出了‘根’。當政府、法院、企業(yè)、村民的勁兒往一處使，撂荒地就能變成‘希望田’。而復(fù)墾一畝地，便是留給子孫一片天……”省人大代表何希斌在回訪時感嘆。