福州市檢察機(jī)關(guān)公益訴訟為千年摩崖石刻構(gòu)筑法治屏障

福州“厝續(xù)”檢察文化品牌系列報(bào)道二：

石上春秋 法護(hù)文脈

——福州市檢察機(jī)關(guān)公益訴訟為千年摩崖石刻構(gòu)筑法治屏障

今年春夏之交，為期數(shù)月的“墨韻鼓山 石刻千年”鼓山摩崖石刻主題文化活動(dòng)在福州啟動(dòng)。“鼓嶺之友”穆言靈、富品德后人蘇珊母女，以及海內(nèi)外書法名家、愛(ài)好者等共同參與文化展示、臨摹大賽、研學(xué)等活動(dòng)，品讀碑刻的歷史故事，跨越時(shí)空與先賢對(duì)話。

“這是個(gè)美麗、神奇的地方！”當(dāng)穆言靈女士向蘇珊母女逐字翻譯鼓山摩崖石刻作品“山水知音”“忘歸石”的意境時(shí)，蘇珊不由驚嘆于眼前與百年歷史照片重合的風(fēng)景。以石為媒，古人“朋友圈”走向國(guó)際化的背后，福州市檢察機(jī)關(guān)正默默擔(dān)當(dāng)著這些千年文明印記的守護(hù)者。

福州摩崖石刻歷史悠久、精品眾多，具有極高的歷史、文化、藝術(shù)等價(jià)值，是閩都文化的重要見證。面對(duì)日益嚴(yán)峻的自然侵蝕與保護(hù)工作中的管理短板，福州市檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)履職，以公益訴訟為利器，開啟了一場(chǎng)守護(hù)城市歷史遺產(chǎn)的檢察實(shí)踐。通過(guò)探索出“檢察監(jiān)督+專業(yè)支持+協(xié)同治理”的創(chuàng)新模式，不僅保護(hù)了這些珍貴的“石頭史書”，更推動(dòng)構(gòu)建起全市摩崖石刻文物保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

精準(zhǔn)監(jiān)督：直擊保護(hù)癥結(jié)

鼓山，是福州山水人文的典型代表。其秀美的風(fēng)光與深厚的文化底蘊(yùn)，曾激發(fā)無(wú)數(shù)文人墨客的創(chuàng)作靈感。

從北宋至今，歷代文人墨客在絕頂峰、靈源洞、達(dá)摩十八景等處，留下摩崖石刻總數(shù)712段，其中現(xiàn)存石刻653段，佚刻59段。這些石刻內(nèi)容豐富、形式多樣、精品薈萃，堪稱“完整的書法石刻藝術(shù)寶庫(kù)”，被譽(yù)為中國(guó)的“東南碑林”，并于2001年被國(guó)務(wù)院列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

2024年5月，福州市檢察院在公益訴訟履職中，將鼓山摩崖石刻保護(hù)列為重點(diǎn)。檢察官們跋涉于懸崖溪澗，會(huì)同權(quán)威文保專家展開深入調(diào)查。然而，所見景象令人憂心：多處石刻描紅褪色，地表植被根系持續(xù)侵蝕巖體，流水沖刷加速文物本體風(fēng)化；作為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，其“四有”檔案（保護(hù)范圍、標(biāo)志說(shuō)明、記錄檔案、保管機(jī)構(gòu)）亦存在不完善、不規(guī)范等問(wèn)題，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

“辦案取證工作點(diǎn)滴積累，不容懈怠。”福州市檢察院第七檢察部主辦檢察官林寧燁回憶道。她與團(tuán)隊(duì)多次深入險(xiǎn)峻地段，克服落石、山路泥濘等危險(xiǎn)與困難，只為獲取關(guān)鍵證據(jù)。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)依法深入開展調(diào)查核實(shí)確認(rèn)，相關(guān)職能部門在文物保護(hù)、修復(fù)和活化利用方面存在薄弱之處。

基于扎實(shí)的證據(jù)鏈條，2024年5月13日，福州市檢察院依法立案，精準(zhǔn)聚焦文物管理與保護(hù)中的深層次問(wèn)題，為后續(xù)有效監(jiān)督筑牢根基。

專業(yè)賦能：破解修復(fù)難題

摩崖石刻多暴露野外、分布廣泛，如何進(jìn)行科學(xué)修復(fù)與長(zhǎng)效保護(hù)，成為擺在面前的難題。福州市檢察院創(chuàng)新引入“外腦”支持機(jī)制，特邀相關(guān)領(lǐng)域的專家全程提供專業(yè)指導(dǎo)與技術(shù)支撐，其中便包括深耕文物考古領(lǐng)域近30年、對(duì)福州摩崖石刻研究深厚的省考古研究院專家高健斌研究員。 

“我們要意識(shí)到，文物也是有生命的。”高健斌在多次現(xiàn)場(chǎng)勘察與論證中向參與辦案的檢察官及相關(guān)職能部門的工作人員強(qiáng)調(diào)。他表示，摩崖石刻保護(hù)修復(fù)絕非簡(jiǎn)單描紅，必須基于對(duì)其材質(zhì)特性、病害機(jī)理及歷史原貌的深刻理解與科學(xué)評(píng)估。他的專業(yè)意見為厘清責(zé)任邊界、制定科學(xué)方案提供了關(guān)鍵思路。

檢察機(jī)關(guān)同步強(qiáng)化專業(yè)能力共建，組織檢察官與相關(guān)職能部門共同參加福州市文物局舉辦的全市摩崖石刻保護(hù)展示專題培訓(xùn)班，通過(guò)同堂學(xué)習(xí)、研討與實(shí)踐，提升文物相關(guān)專業(yè)知識(shí)。同時(shí)，邀請(qǐng)文物專家走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)舉辦專題講座，深入解讀鼓山摩崖石刻的歷史脈絡(luò)、藝術(shù)價(jià)值及其在閩都文化中的獨(dú)特地位，切實(shí)增強(qiáng)檢察官守護(hù)文化遺產(chǎn)的使命感與專業(yè)素養(yǎng)。這種“司法+專業(yè)”的協(xié)同模式，為破解技術(shù)瓶頸、實(shí)現(xiàn)科學(xué)保護(hù)鋪設(shè)了有效路徑。

系統(tǒng)治理：構(gòu)建長(zhǎng)效屏障

立案只是起點(diǎn)，推動(dòng)問(wèn)題實(shí)質(zhì)解決、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效保護(hù)方能彰顯公益訴訟價(jià)值。2024年5月17日，福州市檢察院先行發(fā)出磋商意見。經(jīng)數(shù)月的深入調(diào)查與論證，同年10月15日，一份內(nèi)容翔實(shí)、全面、明確的檢察建議書正式送達(dá)。

檢察建議圍繞六大核心提出具體整改要求：爭(zhēng)取專項(xiàng)資金、開展數(shù)字拓片、完善“四有”檔案、加強(qiáng)物理防護(hù)、提升活化利用、建立常態(tài)巡查機(jī)制等，旨在督促相關(guān)職能部門全面依法有效履職。

檢察機(jī)關(guān)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督整改實(shí)效。2024年12月，相關(guān)職能部門書面回復(fù)。福州市檢察院第七檢察部主任陳應(yīng)輝介紹，截至今年3月，各項(xiàng)整改工作推進(jìn)快速，取得顯著進(jìn)展。據(jù)悉，相關(guān)職能部門投入專項(xiàng)資金開展全山摩崖石刻養(yǎng)護(hù)工程；啟動(dòng)建設(shè)摩崖石刻文化展示館；國(guó)保“四有”檔案全部重新編制，并通過(guò)驗(yàn)收；常態(tài)化開展文物安全巡查和文化研學(xué)交流活動(dòng)等。

此案意義遠(yuǎn)超個(gè)案本身。福州市檢察院敏銳把握共性問(wèn)題，積極延伸職能：通過(guò)提交意見、參與立法座談，深入分析全市摩崖石刻保護(hù)困境與制度需求，為政府決策提供專業(yè)法治參考；檢察建議反映的核心問(wèn)題與思路，助推政府在“摩崖石刻保護(hù)利用專項(xiàng)行動(dòng)”中整合資源形成保護(hù)合力；其探索實(shí)踐更為地方立法提供了寶貴樣本，有效助推《福州市摩崖石刻保護(hù)條例》的調(diào)研論證與加速出臺(tái)，為摩崖石刻保護(hù)構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的法治屏障。

“檢察公益訴訟是強(qiáng)大的推動(dòng)力，有效凝聚了保護(hù)合力。”鼓嶺管委會(huì)資源保護(hù)處處長(zhǎng)陳育蓓表示，“為文物保護(hù)注入了不可或缺的法治動(dòng)能。”

“鼓山經(jīng)驗(yàn)”迅速在全市形成示范效應(yīng)，成為撬動(dòng)全市摩崖石刻系統(tǒng)性保護(hù)的支點(diǎn)：永泰縣檢察院制發(fā)檢察建議督促對(duì)轄區(qū)名山室、方廣巖等處摩崖石刻開展保護(hù)修復(fù)工作，減少自然因素對(duì)摩崖石刻的侵蝕；長(zhǎng)樂(lè)區(qū)檢察院通過(guò)圓桌會(huì)議，督促解決荔支岡石刻保護(hù)范圍內(nèi)的違建及排水問(wèn)題；閩清縣檢察院邀請(qǐng)文保專家參與論證座談，為梅溪坪題刻修復(fù)“把脈問(wèn)診”；閩侯縣檢察院推動(dòng)建立“文物+檢察+屬地”協(xié)作機(jī)制，全面清理石刻文物保護(hù)范圍內(nèi)的雜草、垃圾，并推動(dòng)對(duì)省級(jí)文物保護(hù)單位摩崖石刻投保，提升文物安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平……兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)協(xié)同發(fā)力，編織起一張覆蓋重點(diǎn)文物、融合檢察監(jiān)督與行政履職的立體防護(hù)網(wǎng)。

從一段描紅的精心修復(fù)，到一部專項(xiàng)法規(guī)的加速出臺(tái)；從一處國(guó)保的重點(diǎn)守護(hù)，到全域防護(hù)網(wǎng)絡(luò)的精心構(gòu)建……福州市檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟為筆，在融入國(guó)家歷史文化保護(hù)大局的實(shí)踐中，于閩都大地的崖壁上，銘刻下新時(shí)代法律監(jiān)督守護(hù)文化根脈的堅(jiān)實(shí)印記。