一扇門內(nèi)事辦成 多元共治暖民心

——晉江市努力打造群眾身邊的“民心會客廳”

晉江，“晉江經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)祥地。“全國平安建設(shè)先進(jìn)縣”“全國法治政府建設(shè)示范市”等金字招牌，不僅見證著這座縣域城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蓬勃活力，更彰顯著法治建設(shè)與社會治理的同頻共振。然而，面對200多萬常住人口的服務(wù)壓力，以及經(jīng)濟(jì)活躍背后潛藏的復(fù)雜社情，基層治理如何破題？晉江市給出了自己的答案。

2024年來，晉江市全力探索“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與“晉江經(jīng)驗(yàn)”有機(jī)融合的實(shí)踐路徑，以綜治中心規(guī)范化實(shí)體化建設(shè)為抓手，通過優(yōu)化陣地、強(qiáng)化協(xié)同、創(chuàng)新機(jī)制、凝聚合力，將大量矛盾糾紛化解在鎮(zhèn)村，為創(chuàng)建平安晉江注入強(qiáng)勁動能。

部門合力 讓服務(wù)一站直達(dá)

“讓老百姓遇到問題能有地方‘找個(gè)說法’”，走進(jìn)晉江市綜治中心，墻上的兩列金色大字赫然醒目。這不僅是一句標(biāo)語，更是晉江三級綜治中心的自覺實(shí)踐。

作為我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)軔地之一，晉江市吸引了大量人口常住，群眾訴求多元繁雜，“跑不對門、辦不成事”曾是治理痛點(diǎn)。為此，晉江市委、市政府高位統(tǒng)籌，推動部門入駐綜治中心，構(gòu)建“多中心合一、多部門聚合、多功能一體”新格局。

“群眾走進(jìn)這里，各類訴求都能找到對應(yīng)的解決窗口。”晉江市綜治中心主任王志鋼指著大廳內(nèi)的窗口介紹，在1900多平方米的中心里，政法委、法院、檢察院、公安局、司法局等7個(gè)部門常駐，人社局、教育局等21個(gè)單位輪駐或隨叫隨到，凝聚調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟、法律監(jiān)督、信訪等有關(guān)解紛資源，實(shí)現(xiàn)登記受理與調(diào)解處理同步運(yùn)行，解決了群眾“跑多地”“沒地說”的困擾。

“鎮(zhèn)村的群眾可以就近到鎮(zhèn)、村兩級綜治中心。”王志鋼補(bǔ)充道，鎮(zhèn)級綜治中心整合便民服務(wù)中心、司法所，因地制宜統(tǒng)籌基層派出所、法庭、勞務(wù)所、綜合執(zhí)法隊(duì)等力量，統(tǒng)一推行“4+N”窗口規(guī)范，即“綜合受理、人民調(diào)解、便民服務(wù)、流動人口服務(wù)”等4個(gè)固定窗口，按需設(shè)置戶籍辦理、勞資糾紛、漁船糾紛等個(gè)性化窗口，精準(zhǔn)受理群眾各類訴求。村級綜治中心突出源頭化解，依托黨群服務(wù)中心、警務(wù)室全域建成運(yùn)行，讓問題化解在“家門口”。

這樣的陣地布局，讓一起涉千萬元積案迎來轉(zhuǎn)機(jī)。某科技公司與某環(huán)保公司的土地轉(zhuǎn)讓糾紛因稅費(fèi)爭議僵持十年，企業(yè)發(fā)展受困。2025年初，環(huán)保公司負(fù)責(zé)人到磁灶鎮(zhèn)綜治中心求助后，政法委員立即統(tǒng)籌法官、稅務(wù)專家、金牌調(diào)解員聯(lián)合調(diào)處，4小時(shí)內(nèi)厘清十年稅務(wù)政策變遷、劃明法律邊界，最終促成雙方和解，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

這樣的案例并非個(gè)例。通過部門力量的深度融合，晉江各級綜治中心快速響應(yīng)群眾各類訴求，讓“有糾紛找綜治中心”成為老百姓解決矛盾的第一選擇。今年1—7月，晉江市鎮(zhèn)兩級中心接待群眾超4萬人，處置矛盾糾紛1.5萬多件。

機(jī)制融合 讓矛盾就地化解

“沒想到能在春節(jié)前拿到工資，謝謝你們！”今年1月底，外來務(wù)工人員張某在新塘街道綜治中心領(lǐng)到被拖欠的工資后，激動地向工作人員道謝。

1月上旬，時(shí)近年關(guān)，新塘街道晉新社區(qū)通過網(wǎng)格巡查發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)某樓盤工地工人因工資被拖欠情緒激動，立即上報(bào)街道。街道黨工委書記莊曉芳第一時(shí)間組織召開新塘街道房地產(chǎn)領(lǐng)域突出問題攻堅(jiān)化解工作會議，“吹哨”召集晉江市法院、公安局、人社局、住建局等市直單位會商，并成立化解工作專班，聯(lián)系項(xiàng)目開發(fā)商、施工單位，協(xié)調(diào)被拖欠工程款撥付工作。經(jīng)過工作專班不懈努力，工人在春節(jié)前順利領(lǐng)到工資。

這起涉及70余名工人的欠薪糾紛，通過中心統(tǒng)籌，部門聯(lián)動迅速處置，是晉江綜治中心機(jī)制融合顯成效的生動注腳。

部門“合署”更需機(jī)制“合拍”。為讓矛盾糾紛在基層高效化解，晉江構(gòu)建起一套環(huán)環(huán)相扣的運(yùn)行機(jī)制，鍛造矛盾調(diào)處“高效鏈”。

晉江市創(chuàng)建“1+3+10+20+N”指揮調(diào)度體系，以市綜治中心為中樞，下設(shè)法院訴調(diào)對接中心、人社勞動維權(quán)中心、交警調(diào)處中心3個(gè)分中心，橫向聯(lián)動交通運(yùn)輸、教育領(lǐng)域、房地產(chǎn)、婚姻家庭等10個(gè)由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的專項(xiàng)工作小組，縱向貫通20個(gè)鎮(zhèn)級綜治中心直至村（社區(qū)）、網(wǎng)格，落細(xì)“鎮(zhèn)街吹哨、部門報(bào)到”，明確市直部門、10個(gè)專項(xiàng)工作小組“應(yīng)哨”對接人，確保群眾訴求分級分類及時(shí)處置。 

在此基礎(chǔ)上，晉江市綜治中心牽頭，統(tǒng)一不同調(diào)度層級的調(diào)度周期、調(diào)度內(nèi)容，推行“市領(lǐng)導(dǎo)每月、鎮(zhèn)級主要領(lǐng)導(dǎo)每半月、包村科級領(lǐng)導(dǎo)每周”的會商調(diào)度機(jī)制，攻堅(jiān)化解復(fù)雜疑難矛盾糾紛。同時(shí)，鎮(zhèn)級綜治中心實(shí)行每日輪值指揮長機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)輪值指揮長全權(quán)調(diào)度鎮(zhèn)域力量資源，負(fù)責(zé)當(dāng)日群眾接訪、協(xié)調(diào)調(diào)度、應(yīng)急指揮等工作，實(shí)現(xiàn)糾紛早發(fā)現(xiàn)、快處置。

為推動訴求處置“層層落地、事事閉環(huán)”，晉江市還依托“智慧網(wǎng)格”信息平臺，建立“統(tǒng)一受理—精準(zhǔn)分類—流轉(zhuǎn)處置—辦結(jié)反饋—監(jiān)測分析”的全鏈條閉環(huán)管理，民生訴求分流至民意速辦中臺、矛盾糾紛分流至矛盾調(diào)處模塊，將責(zé)任人顯像化，并通過晉江市綜治中心監(jiān)測分析，督促事項(xiàng)辦結(jié)。

“以前各部門‘各管一段’，單打獨(dú)斗調(diào)處難，現(xiàn)在機(jī)制把大家擰成一股繩，矛盾自然化解得快。” 王志鋼告訴記者。

從“各自為戰(zhàn)”到“聯(lián)合作戰(zhàn)”，機(jī)制融合讓調(diào)處效能持續(xù)釋放。1-7月，晉江鎮(zhèn)級綜治中心就地化解矛盾糾紛占比達(dá)90%以上，到晉江市初信初訪批次同比下降29.8%， “小事不出村、大事不出鎮(zhèn)” 成為常態(tài)。

干群合心 讓平安就在身邊

基層治理的活力，源自群眾的廣泛參與。晉江持續(xù)拓展“綜治中心+”，通過激活“干群同心”的乘數(shù)效應(yīng)，讓平安建設(shè)成為全民共識，讓群眾真切感受到“平安就在身邊”。

“要是沒有你們的用心調(diào)解，真不知道什么時(shí)候才能討回房產(chǎn)！”2月28日，在晉江市綜治中心人大代表調(diào)解工作室里，陳埭鎮(zhèn)居民林某對人大代表和調(diào)解員的辛勤付出深表感激。

林某于2014年將4100平方米自建房出租給某公司，租期10年到期后，對方以投入200萬元裝修為由索要60萬元折舊補(bǔ)償，雙方爭執(zhí)不下。了解情況后，晉江市綜治中心專職調(diào)解員莊姐邀請具有豐富調(diào)解經(jīng)驗(yàn)且熟悉民情駐室的泉州市人大代表李海庭介入調(diào)解。他一面安撫林某情緒，一面向承租方闡釋法律責(zé)任，最終促成雙方達(dá)成共識。

這是晉江市運(yùn)用“人大代表+調(diào)解”機(jī)制助力矛盾化解的典型范例。該市在綜治中心設(shè)立人大代表調(diào)解工作室，聘請280名各級人大代表擔(dān)任調(diào)解員，依托其根植群眾的優(yōu)勢破解復(fù)雜個(gè)案、化解民生難題。2024年以來，這些“百姓代言人”已參與化解糾紛481件。

針對物業(yè)服務(wù)糾紛攀升的態(tài)勢，晉江還創(chuàng)新“綜治中心+法庭+調(diào)解”模式，試點(diǎn)“星級物業(yè)+分流解紛”，即對四、五星級物業(yè)公司建立綠色通道，實(shí)現(xiàn)快立快審快執(zhí)；對三星級物業(yè)公司，采用示范訴訟；對三星級以下物業(yè)公司優(yōu)先引導(dǎo)至屬地綜治中心調(diào)解。“自今年4月試行以來，已辦結(jié)物業(yè)服務(wù)合同糾紛641件，其中鎮(zhèn)級中心協(xié)同化解438件。”晉江法院青陽法庭副庭長陳凱思介紹道。

機(jī)關(guān)干部常態(tài)化下沉進(jìn)社區(qū)，2600多名專職網(wǎng)格員扎根網(wǎng)格排查矛盾糾紛、風(fēng)險(xiǎn)隱患，市鎮(zhèn)兩級綜治協(xié)會發(fā)動力量參與調(diào)解、救助，428個(gè)人民調(diào)解組織、34個(gè)駐晉異地商會聯(lián)動發(fā)力，快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)等變身“平安哨兵”廣泛參與……如今，各方力量正通過綜治中心這個(gè)“紐帶”，凝聚成守護(hù)平安的“銅墻鐵壁”。

部門攥指成拳、機(jī)制順暢高效、干群同心同向，晉江緊扣“方便群眾”的標(biāo)尺，抓牢“實(shí)戰(zhàn)管用”的關(guān)鍵，把綜治中心真正打造成了群眾愿意進(jìn)、進(jìn)了能辦成事的“民心會客廳”，為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注入鮮活的“晉江實(shí)踐”。