福州法院探索自然保護地司法保護新路徑

司法之力激活生態之“福”

——福州法院探索自然保護地司法保護新路徑

8月的閩江河口濕地，盛夏之風掠過成片的蘆葦蕩，成群水鳥振翅飛過，自在地覓食嬉戲。這片國際重要濕地、福建省重要生態屏障的寧靜，不僅依賴自然的饋贈，更得益于一道日益堅實的司法屏障。近年來，福州兩級法院立足司法職能，聚焦自然保護區這一生態安全屏障的核心區域，持續加大司法保護力度、拓展機制創新深度、延伸司法服務廣度，為守護閩都綠水青山、筑牢生態安全屏障、激活生態人文紅利提供了有力司法保障。

重典治污：刑事利劍守護生態紅線

自然保護地內的生態破壞行為，隱蔽性強、危害深遠，福州法院始終保持對此類犯罪的高壓嚴打態勢。

此前，王某章、康某川等人為牟取暴利，將船舶改裝后，在閩江口及周邊海域瘋狂盜采海砂30余萬噸，造成礦產資源損失高達319.5萬元。福州中院審理認為其行為構成非法采礦罪，情節特別嚴重。在精準區分主從犯的基礎上，對兩名主犯王某章、康某川分別判處有期徒刑四年，并處罰金15萬元和有期徒刑三年四個月，并處罰金10萬元，對其他從犯亦依法判處刑罰。

此案入選人民法院案例庫，彰顯了司法對破壞自然資源犯罪的“零容忍”。

2023年至今，福州全市法院共審結涉自然保護區各類破壞環境資源刑事案件129件，判處罪犯179人。打擊鋒芒尤其指向國家級自然保護區、風景名勝區的核心區和緩沖區，如黃楮林、閩江河口濕地、鼓山等區域內的非法采礦、捕撈、盜伐等行為。同時，注重生態損害的修復，已責令涉林刑事被告人補種、管護林木面積達1491.61畝。

懲罰并非終點。福州法院秉持“保護優先、自然恢復為主”理念，創新構建了包含原態、代償、替代、異地、公益修復等在內的“5+修復模式”，推動實現從事后懲治向事前預防、懲治犯罪向修復生態、局部保護向全面覆蓋的轉變。2023年以來，福州兩級法院已簽發“野生動物保護令”“行業禁止令”等特色司法令狀7份，追繳生態修復資金1535.87萬元，并責令責任人在閩江流域增殖放流魚類42.5萬尾。

在行政審判方面，兩級法院依法審理涉保護區規劃調整、資源許可、行政處罰等案件，在尊重行政專業判斷權的同時，強化對行政行為合法性的審查，堅決糾正越權審批、違反功能區劃管理等違法行為，保障自然保護區法規制度落到實處。

機制破局：協同共治提升保護效能

司法保護的力量，不僅在于懲治的威懾，更在于修復的智慧與協同的合力。福州法院在機制創新上持續發力。

連江法院審理的孔某某非法采礦案即為修復路徑創新的典型案例。孔某某明知海砂系盜采仍多次運輸牟利，涉案金額巨大。法院依法以非法采礦罪判處其有期徒刑一年八個月，緩刑二年，并處罰金10萬元，追繳違法所得120萬元，并著重引導其承擔生態修復責任。

經法院釋明海洋生態損害后果，孔某某委托家屬繳納生態修復金10萬元，并自愿額外出資9000元購買600噸海洋碳匯，專門用于抵消連江縣海洋漁業執法船艇全年巡邏產生的溫室氣體排放，實現“零碳執法”場景。

此案是福州兩級法院創新打造“藍色碳匯補償”機制的生動體現。近年來，福州兩級法院積極響應國家“雙碳”戰略，持續拓展生態修復路徑，逐步構建起“藍碳修復+零碳執法+紅色涵養”的多元立體生態修復模式。這一創新性的“福州樣本”已被最高法院《中國環境資源審判》收錄，為全國提供了可借鑒的經驗。

生態系統的整體性要求司法保護必須突破部門壁壘與行政區劃限制。福州兩級法院針對不同類型生態區域和治理難點，精準施策，創新協同機制。在海洋生態領域，今年4月，連江法院、檢察院與羅源法院、檢察院簽署《環羅源灣海域生態環境司法保護跨區域協作機制》，打造了福建省首個海灣跨區域司法協作范本。該機制形成“司法審判+檢察監督”一體化保護格局，通過聯合巡灣、線索移送、協同普法等舉措，有效構建了陸海統籌的司法保護閉環。

與此同時，針對陸域生態保護與開發的平衡難題，閩清法院積極探索府院聯動新模式，同期聯合閩清縣政府、閩侯法院建立“3+N”行政爭議預防化解機制。該機制成功應用于黃楮林景區開發糾紛調解，并在調解成果中創新性增設“生態修復補償條款”，為生態資源可持續轉化畫定紅線、疏通路徑。

在拓展保護范圍的同時，福州法院注重夯實保護基礎、深化協作。繼2019年在閩江河口濕地設立首個生態司法保護基地，并在候鳥保護、入侵物種治理、濕地巡護等方面取得實效后，2024年4月，福州中院把握省法院創建濕地生態司法保護示范基地契機，與市林業局簽署《福州市濕地生態司法保護協作框架協議》，整合資源、凝聚合力，共同打造濕地司法保護精品路線。

機制的精準落地，專業能力建設是關鍵支撐。2023年，福州中院牽頭閩東北協同發展區法院創新選聘111名生態環境審判技術調查官，構建“專業審判+專家輔助”雙輪驅動模式。這些來自環境科學、生態保護等領域的專家，為事實查明、責任認定及科學修復方案的制定提供堅實技術支撐，推動生態司法從“經驗判斷”向“技術裁判”邁進，顯著提升了審判的專業性、權威性與公信力。

賦能共治：價值轉化共享生態福祉

風景秀麗的鼓嶺是福州重要的生態與旅游名片。鼓嶺某公司精心打造的樹屋酒店卻因運營方經營不善、拖欠租金陷入糾紛。

“妥善解決這起糾紛對于維護鼓嶺旅游度假區良好秩序、保障企業合法權益以及促進當地旅游業健康發展具有重要意義。”晉安法院相關負責人說。為打破調解僵局，該院依托駐鼓嶺訴非聯動工作站和生態環境司法保護巡回點，聯合福州中院、當地村委會、管委會、文旅部門等多方力量成立調解小組，經過多輪溝通協調，最終促成雙方達成協議。

司法保護的最終目標是促進人與自然和諧共生，讓生態紅利惠及于民。福州兩級法院深刻踐行綠水青山就是金山銀山理念，將服務觸角向基層治理和生態價值轉化領域延伸。

福州兩級法院積極探索“司法+生態+文化”三維守護模式，通過司法手段有效盤活了鼓嶺樹屋酒店、閩清黃楮林溫泉景區等“沉睡”的生態文旅資源，提升司法保護“含綠量”與區域發展“含金量”。為守護兼具生態與人文價值的鼓山摩崖石刻，晉安法院聯合晉安區政府、鼓山管委會成立專項保護基地并簽訂協作機制，促進其可持續發展。永泰縣設立“司法助力生態產品價值實現實踐基地”，加強與政府部門、金融機構在多方面的深度協作，探索生態產品價值實現的多元化路徑。

在盤活生態文旅資源、提升發展“含金量”的同時，福州法院深刻認識到提升全社會生態保護法治意識是夯實綠色發展根基的長久之策。

為此，兩級法院系統化推進法治宣傳教育：充分利用全媒體平臺發布典型案例，解讀法律精神與保護理念；在“世界環境日”等關鍵節點聯合保護區管理部門開展主題宣傳，于保護區入口及重點生態區域設立警示牌、發放普法材料；選取典型破壞資源案件深入案發地及周邊村鎮開展巡回審判，邀請各界代表旁聽，將庭審變為生動的法治公開課；依托各類“生態司法教育基地”，組織公眾開放日、送法入校等活動。

在拓展法治宣傳廣度深度的同時，福州法院注重探索普法形式創新與理念融合。晉安法院與國家級非遺代表性項目保護單位中國壽山石館合作，共建福州首個“非遺傳承生態司法宣教基地”，發揮“法院+博物館”“法官+非遺專家”優勢，在良性互動中化解涉文化遺產與生態保護矛盾，傳遞“非遺保護離不開良好生態”理念，實現生態保護、文化傳承與法治教育的有機統一。

從刑事打擊的雷霆之勢，到修復機制的創新探索；從跨區域協同的系統治理，到專業化審判的技術賦能；再到融入基層、激活價值、凝聚共識的多元共治，福州兩級法院正以不斷完善的司法保護體系，構筑起守護閩都綠水青山與人文瑰寶的堅實屏障。