多元共治織密維權網(wǎng)絡

——福州市總工會加快新時代“楓橋經(jīng)驗”工會實踐落地見效

網(wǎng)約車司機林師傅站在位于福州市網(wǎng)約車行業(yè)工會聯(lián)合會的工會驛站（大白驛站）門口，他的手機短信提示賬戶到賬5450元。一周前，他還在為租車公司單方面扣款6000元而憤怒無助。一周后，在福州市總工會三級聯(lián)動調(diào)解下，租車公司不僅減免了違約金，還現(xiàn)場解除了代扣協(xié)議。“多虧工會和律師幫忙，不然我這‘血汗錢’就打了水漂！”林師傅感慨道。

這樣的場景在福州并非個例。近年來，福州市總工會堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，通過構(gòu)建“五方協(xié)同”機制、打造“五級法律服務矩陣”、創(chuàng)新“四級預警體系”，將勞動關系糾紛化解在基層，實現(xiàn)了“小事不出企業(yè)、大事不出區(qū)域、矛盾不上交”的治理新格局。2024年以來，全市累計調(diào)解勞動糾紛案件583起，為職工追回經(jīng)濟損失3723萬元。

維權機制迭代升級

“過去職工維權常面臨‘單打獨斗’的困境，現(xiàn)在有了檢察院加入，我們的‘工具箱’更豐富了。”福州市總工會權益保障部負責人說。去年4月，福州市總工會先后與市檢察院、市中級人民法院簽署協(xié)作文件，將原有的“工會+人社+司法+法院”四方聯(lián)動機制升級為“五方協(xié)同”，構(gòu)建起“一會兩院”職工維權新體系。

這一機制在林師傅案件中發(fā)揮了關鍵作用。市總工會在全市9個核心工會驛站賦能法律維權服務，建立了“驛站楓橋”快速勞動爭議調(diào)處機制，當租賃公司以“合同未體現(xiàn)”為由拒絕兌現(xiàn)口頭承諾時，負責該站點的公益律師通過分析協(xié)議條款，發(fā)現(xiàn)公司利用格式條款免除自身責任、加重勞動者義務的違法情形。工會隨即啟動“五方協(xié)同”機制，并協(xié)調(diào)行業(yè)管理部門介入，最終促成企業(yè)讓步。

“五方協(xié)同不是簡單疊加，而是要實現(xiàn)1+1+1+1+1>5的效應。”福州市總工會相關負責人表示。該機制通過普法宣傳聯(lián)動、信息互通共享、培訓指導聯(lián)合、糾紛化解多元、部門銜接強化五大舉措形成閉環(huán)。邀請法官、檢察官開展專項培訓，提升工會調(diào)解員和監(jiān)督員的專業(yè)能力；在“園區(qū)楓橋”職工法律服務一體化基地等陣地引入仲裁員、法官坐班；對拒不配合企業(yè)，工會聯(lián)動檢察院發(fā)出《檢察建議》，增強監(jiān)督剛性。

將矛盾化解在“家門口”

為更好地幫助職工解決矛盾糾紛，福州市總工會構(gòu)建“五級工會法律服務矩陣”，即以市職工服務中心為樞紐，12個縣區(qū)中心為骨干，17個“園區(qū)楓橋”為分支，26個“驛站楓橋”為節(jié)點，1.4萬家基層工會為前沿，在空間上形成“15分鐘維權服務圈”，在功能上實現(xiàn)“預防—調(diào)解—處置—反饋”閉環(huán)。

福州市高新區(qū)工業(yè)園區(qū)的“園區(qū)楓橋”職工法律服務一體化基地門口的幾個牌匾格外醒目，這里不僅是勞動人事爭議仲裁委員會，還是勞動爭議協(xié)同中心。該基地于2022年5月正式啟用，整合調(diào)解、仲裁、訴訟職能，為職工提供“預、調(diào)、裁、訴”全流程服務，職工“只進一扇門”就能解決維權難題。

作為國家級高新區(qū)，這里聚集著2.3萬家企業(yè)、25萬從業(yè)人員。2023年5月，40多名從烏干達礦山項目歸國的工人聚集求助，他們手握欠條卻討薪無門。“礦上干了8個月，公司一直以工程款未結(jié)為由拖欠工資。”工人代表曹某回憶道。

這場涉及160萬元的跨國糾紛，福州市高新技術（數(shù)字經(jīng)濟）產(chǎn)業(yè)工會積極通過與區(qū)人社局共同建立的農(nóng)民工綠色通道，聯(lián)動“護薪”行動，在福州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)職工法律服務一體化基地快立、快審、優(yōu)先調(diào)解，并由法院提前介入，裁審銜接，形成合力。經(jīng)過10個小時連續(xù)調(diào)解，雙方簽訂調(diào)解協(xié)議，企業(yè)當場承諾分期支付全部欠薪。更關鍵的是，工會聯(lián)動法院、公安等部門提前介入，確保調(diào)解協(xié)議可執(zhí)行。福州高新區(qū)交出了一份讓勞動爭議化解既有速度又有溫度的創(chuàng)新答卷。

“單一部門處理這類案件往往力不從心。”福州市高新技術（數(shù)字經(jīng)濟）產(chǎn)業(yè)工會有關負責人介紹，該基地創(chuàng)新建立“一站式”糾紛化解平臺，勞動監(jiān)察負責調(diào)查取證，仲裁機構(gòu)側(cè)重法律程序，工會提供法律援助，法院保障司法效力，形成“1+N”協(xié)同體系。針對群體性糾紛還開辟綠色通道，2023年以來已快速化解11起涉及500人以上的重大欠薪案件。2024年上半年，全區(qū)勞動仲裁調(diào)解率達77.17%，為勞動者追回欠薪1600余萬元，實現(xiàn)欠薪投訴動態(tài)清零。

動態(tài)監(jiān)測防患未然

“與其等矛盾爆發(fā)，不如把工作做在前頭。”福州市總工會創(chuàng)新建立的勞動關系風險動態(tài)監(jiān)測平臺，正成為預防糾紛的“雷達站”。該系統(tǒng)整合勞動仲裁、法院判決、工會信訪等數(shù)據(jù)，通過企業(yè)自查、鎮(zhèn)街巡查、縣級抽查、市級督查“四級預警體系”，實現(xiàn)風險早發(fā)現(xiàn)、早干預。2024年以來，市、縣兩級工會發(fā)放監(jiān)督提示函120余次，線上瀏覽量1.3萬人次。

在福州快遞行業(yè)工會聯(lián)合會，工會工作人員每月都會不定期查看電子臺賬，重點檢查工資支付、工時制度等情況。今年3月，在檢查中發(fā)現(xiàn)某站點連續(xù)兩個月人均加班超時，工會立即發(fā)出《工會勞動法律監(jiān)督提示函》，督促企業(yè)整改，避免了集體勞資糾紛發(fā)生。福州市商貿(mào)工會針對某大型超市調(diào)改閉店過程中可能出現(xiàn)的勞動風險，發(fā)出定向《工會勞動法律監(jiān)督提示函》，提醒企業(yè)應按照法律規(guī)定妥善安置職工、規(guī)范解除勞動關系、按時足額支付勞動報酬等，保障勞動者的勞動經(jīng)濟權益和知情權、參與權，有效提升了企業(yè)的合規(guī)經(jīng)營意識和用工管理的規(guī)范性，避免發(fā)生群體性勞動糾紛。

這種“抓前端、治未病”的理念不僅體現(xiàn)于此。福州市總工會積極整合與人社、司法行政、法院和檢察院的信息平臺，建立了“五方協(xié)同”的重大（敏感）信息預警和信息共享機制。在“兩節(jié)”等重要時間節(jié)點，聚焦以新就業(yè)形態(tài)為主的勞動者群體中欠薪、違法安排超時加班等突出問題，工會及時將發(fā)現(xiàn)勞動用工違法線索、重大敏感信息，運用“一函兩書”進行監(jiān)督，并將相關信息通報人社、司法、人民法院或檢察院。同時，勞動監(jiān)察、仲裁、法院、檢察院等部門在日常執(zhí)法和案件審理中發(fā)現(xiàn)的勞動權益保護類型化問題、重大敏感問題，也會及時向同級工會通報。“五方協(xié)同”實現(xiàn)信息共享互通，有利于開展爭議隱患排查預防,把矛盾糾紛處理在萌芽,發(fā)揮各方勞動領域“抓前端、治未病”的預防功能。

福州踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”工會實踐揭示了一條重要經(jīng)驗：維權服務既要“有溫度”，更需“有體系”。

體系化建設是基礎。“五方協(xié)同”打破部門壁壘，“五級矩陣”消除服務盲區(qū)，讓職工無論身處何地都能找到維權“主心骨”。專業(yè)化支撐是關鍵。通過法官、檢察官、律師等力量協(xié)助，工會調(diào)解從“憑經(jīng)驗”轉(zhuǎn)向“依法辦”，提升了公信力。源頭化治理是方向。動態(tài)監(jiān)測平臺將被動響應變?yōu)橹鲃宇A防，2024年全市勞動爭議發(fā)生率同比下降23%。

“讓勞動者體面勞動，讓企業(yè)輕裝前行，這才是和諧勞動關系的真諦。”福州市總工會負責人表示，下一步將進一步聯(lián)動各方力量，完善和提升合力化解矛盾糾紛的維權服務矩陣，持續(xù)探索“線上+線下”職工維權新路徑，提升職工維權服務新質(zhì)效，全力維護勞動關系和諧穩(wěn)定，讓新時代“楓橋經(jīng)驗”工會實踐綻放更絢麗的光彩。