清流縣檢察院檢察公益訴訟實踐的十年綠色答卷

從“破冰首案”到“碧澗清流”

——清流縣檢察院檢察公益訴訟實踐的十年綠色答卷

2015年7月，全國人大常委會授權最高檢開展公益訴訟試點，一場關乎公共利益的法律實踐在基層悄然啟動，生態環境和資源保護則是檢察公益訴訟制度最初確立的四個領域之一。清流是森林覆蓋率達78.71%、礦產資源豐富且清溪穿境而過的山區小城，清流縣檢察院通過辦理全國首批、全省首例行政公益訴訟案，拉開了公益訴訟的破冰序幕，經過10年探索，交出了一份“守護青山綠水、捍衛人民權益”的“清流答卷”。

破冰首案

勇吹“先鋒號”

距清流縣城區20公里的大橫溪，樹木蔥郁，溪流清澈，空氣清新，不久前，重返此地的清流縣檢察院檢察官感慨萬分——這里就是全國首批、全省首例判決行政公益訴訟案件的案發地。

“10年前，我腳下站的地方，曾堆積著近30噸廢電子電器產品等電子垃圾。犯罪嫌疑人為了熔煉金屬錠，焚燒后產生的黑色煙霧彌漫了一大片，讓周邊村民苦不堪言。”檢察官介紹說。2015年，在辦理劉某污染環境案時，清流縣檢察院發現相關部門未對扣押的電子垃圾作無害化處理，遂發出公益訴訟檢察建議督促其履行相應職責，但該部門未能落實。

電子垃圾屬于危險廢物，具有毒性，如若放任不管，極易造成二次污染。公益訴訟試點初期無先例可循，如何發揮檢察職能守護這片青山綠水？清流縣檢察院在上級檢察院指導下，向法院提起訴訟，首次以“公益訴訟起訴人”身份將該部門告上法庭。最終，法院判決確認原行政行為違法，30噸電子垃圾得到妥善處理。

這起案件的成功辦理，不僅解決了當地的環境污染問題，更探索了公益訴訟中檢察機關的訴訟地位、舉證責任分配等關鍵問題，為制度完善提供了實踐樣本。2016年12月，該案入選最高檢第八批指導性案例，成為公益訴訟制度從理論走向實踐的重要標志。

久久為功

爭做“探索者”

清流是鑲嵌在閩西大地的一顆璀璨明珠，豐富的礦產資源讓這個革命老區實現了從“路隘林深苔滑”到“路寬林茂糧豐”的華麗轉身。然而，礦產資源的開發往往伴隨著環境破壞的隱患，尤其是尾礦庫作為礦山廢棄物的臨時儲存設施，其潛在的環境污染風險與安全威脅不容忽視。

2021年，清流縣檢察院在專項監督中發現，位于某鄉鎮的烏石壟尾礦庫雖已停用5年，卻出于企業內部糾紛等原因，遲遲未能進行銷庫治理，導致環境污染風險與汛期垮壩危機并存，嚴重威脅下游群眾生命財產安全。

為此，該院迅速轉變理念，從“事后追責”轉向“事前防范”，積極運用磋商機制，組織多部門與鄉鎮政府召開圓桌會議，形成“一庫一策”解決方案。通過督促企業達成回采協議，最終消除地質災害風險，修復土壤20畝。2021年9月，該案入選最高檢“公益訴訟守護美好生活”專項活動典型案件。2024年8月，烏石壟尾礦庫實現閉庫銷號。

同時，立足礦產資源豐富這一區域稟賦，清流縣檢察院針對轄區非法采礦案件多發頻發的問題，開展調查研究，推動黨委、政府開展非法采礦專項行動。非法盜采稀土案例經驗做法被《中國檢察官》等權威期刊刊發，實現了從“個案精辦”向“類案治理”的跨越。

協同共治

唱響“合奏曲”

“保護公益不能單打獨斗，需要凝聚各方合力。”清流縣檢察院黨組書記、檢察長王健斌表示。近年來，該院積極探索構建“人大+檢察”協同監督、府檢聯動等工作機制，推動形成公益保護合力。

今年初，王健斌作為人大代表提出的野生動物保護建議，推動多部門建立了野生動物救助獎勵機制，對17名救助野生動物的愛心人士公開表彰獎勵，激發更多社會力量參與野生動物保護。

在水資源保護方面，針對群眾反映的水產養殖企業地下水抽取過度導致地面塌陷、水資源污染問題，清流縣檢察院充分發揮“府檢聯動+數字檢察”效能，研發大數據模型，碰撞數據發現案件線索，制發公益檢察建議，促成核減地下水許可指標81.5%，封閉地下水取水機井59口，查處超許可取水案件8起、企業環境違法行為8次，引導企業投入1000多萬元建設尾水處理、在線監控等設施，為水資源保護管理提供法律保障，讓清流重現“清流”。

不僅如此，該院還與清流籍省人大代表蘭愛珍共同研究涉及立法層面的上層設計問題。2024年省兩會期間，蘭愛珍提出“關于制定征收部分農業生產企業水資源費的建議”，推動《福建省行業用水定額》修訂，從源頭上規范水資源利用。

“清流縣檢察院充分發揮公益訴訟職能，從被動應對到主動預防、從單兵作戰到多元共治、從個案辦理到源頭治理，守護這一方碧水清流。”今年兩會期間，清流縣檢察院公益訴訟工作得到多名人大代表的高度肯定。

十年，從閩西山區小院到全國典型，清流縣檢察院的公益訴訟之路，是中國法治進步的微觀縮影。“作為法定的生態環境和資源保護領域案件公益訴訟主體，踐行‘綠水青山就是金山銀山’理念，我們既責無旁貸，也將不遺余力。”王健斌如是說。