以法之名 護(hù)萬物生——福建法院創(chuàng)新生態(tài)司法工作綜述

盛夏時節(jié)，萬物生長，美麗福建，山海如畫。福建森林覆蓋率65.12%，連續(xù)46年位居全國第一，植被生態(tài)質(zhì)量指數(shù)和生態(tài)文明指數(shù)常年位居全國前列。

“生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢是福建最具競爭力的優(yōu)勢，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)是福建最花力氣的建設(shè)。”“要接續(xù)努力，讓綠水青山永遠(yuǎn)成為福建的驕傲。” 殷殷囑托，指引方向。

福建是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和實踐地。從建設(shè)生態(tài)省向建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，再向更高起點建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省譜寫美麗中國建設(shè)福建篇章的現(xiàn)實需要，福建法院始終牢記囑托、勇立潮頭，堅持以最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促推構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局。

逐綠前行 恢復(fù)性司法迭代升級

在“中國杉木之鄉(xiāng)”順昌，參天綠意掩映下，不僅有高達(dá)71.28億元的林業(yè)產(chǎn)值，還承載著森林作為水庫、錢庫、糧庫，特別是固碳釋氧的綠色碳庫的生態(tài)價值。

然而，產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的背后，仍有人為了追求短期經(jīng)濟(jì)利益鋌而走險。2024年8月，王某與洋口國有林場簽訂《木材生產(chǎn)合同》，可未到合同規(guī)定的采伐時間，王某與伙伴汪某便按捺不住，在山場還未交撥，且還未取得采伐許可證的情況下，雇傭工人砍伐山場的馬尾松，以及不在合同范圍內(nèi)的闊葉樹、杉樹，2人的行為已構(gòu)成盜伐林木罪。

“許多當(dāng)事人存在‘思維盲區(qū)’，認(rèn)為自己只是砍了幾棵樹，殊不知對整個生態(tài)系統(tǒng)都造成了損害。”順昌縣人民法院生態(tài)庭庭長余舟歡說。

如何為看不見的生態(tài)損失定價？2024年8月，省高院與省林業(yè)局共同制定下發(fā)《關(guān)于在破壞森林生態(tài)環(huán)境案件中適用森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失司法賠償機(jī)制的工作指引（試行）》，實現(xiàn)對受損森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失價值量的科學(xué)核算，有效破解森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失司法鑒定難、鑒定貴、計量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。

經(jīng)過林業(yè)部門和南平碳計量中心測算，汪某、王某的行為造成碳匯損失量為393.94噸，造成森林生態(tài)系統(tǒng)林木養(yǎng)分固持及釋氧功能損失費用8萬余元。

“林業(yè)是富民產(chǎn)業(yè)，老百姓靠林吃飯，樹一下子都砍光了，以后‘吃’什么？只有護(hù)山養(yǎng)山，才能長久受益。”余舟歡釋法明理，讓汪某、王某從心底認(rèn)識到錯誤，自愿賠償森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失費用。

誰破壞，誰修復(fù)。福建法院在全國最早就司法案件中森林資源生態(tài)修復(fù)開展實踐探索。早在1991年，長汀縣人民法院在一起失火燒山案件中，判決被告人梁某在火燒跡地更新造林100畝，并由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站、村委會組織監(jiān)督落實，這是恢復(fù)性司法的全國第一判。此后，“補(bǔ)種復(fù)綠”的修復(fù)模式在全省廣泛適用，改變了以往一判了之的做法，實現(xiàn)了懲罰、教育、生態(tài)“一判三贏”。

近年來，隨著“雙碳”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，增加碳匯存量、應(yīng)對氣候變化越發(fā)成為社會共識。2020年3月，順昌法院在審理的吳某輝濫伐林木案中，在全國率先探索以被告人自愿認(rèn)購碳匯方式替代性修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，該案入選最高人民法院發(fā)布的十年環(huán)境資源審判有重大影響力十大案件。

從“補(bǔ)植復(fù)綠”到“碳匯損失賠償”，再到“生態(tài)服務(wù)功能損失全面賠償”，福建法院森林生態(tài)恢復(fù)性司法實現(xiàn)三次迭代升級，不僅實現(xiàn)了森林資源修復(fù)模式的拓展，也為違法行為的全面可量化賠償提供了可操作方案。目前，該項機(jī)制已在232起案件中適用，通過責(zé)令、引導(dǎo)當(dāng)事人自愿選擇并自愿賠償森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失近280萬余元、購買各類林業(yè)碳匯4.85萬余噸，有效推進(jìn)林業(yè)碳匯等生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)，為全國森林生態(tài)環(huán)境司法實踐提供新的“福建樣本”。

損失賠償金上繳后，如何反哺生態(tài)？余舟歡告訴記者，順昌法院建立了生態(tài)環(huán)境替代修復(fù)項目庫，本地區(qū)適宜開展替代修復(fù)的項目可申請生態(tài)修復(fù)資金。

“原先，山上僅種植馬尾松，樹種單一，不利于森林涵養(yǎng)水源。申請到生態(tài)修復(fù)補(bǔ)助資金后，我們在山上種植了衫闊混交林。”洋口國有林場生產(chǎn)科科長范福金介紹道，今年5月底，洋口林場向順昌法院申請5萬元修復(fù)資金，通過增加地表生物多樣性，助力提高土壤的腐殖質(zhì)層厚度，增加森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

借力外腦 “技術(shù)調(diào)查官”破解難題

生態(tài)系統(tǒng)涉及水利、生物、海洋、環(huán)境等多門專業(yè)學(xué)科，綜合性強(qiáng)、專業(yè)門檻高，高昂的鑒定成本、跨界的溝通鴻溝、修復(fù)方案的落地之困，如同一道道無形的藩籬，阻隔著受損水體重現(xiàn)清澈的法治愿景。

如何實現(xiàn)最好的修復(fù)效果？答案是“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事！”

一項發(fā)軔于漳州的制度創(chuàng)新應(yīng)運而生。2020年以來，漳州市中級人民法院首創(chuàng)生態(tài)技術(shù)調(diào)查官制度，聘請技術(shù)專家作為生態(tài)環(huán)境案件的審判輔助人員全程參與案件審理，重點針對技術(shù)事實查明、修復(fù)方案設(shè)計、修復(fù)進(jìn)程驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予技術(shù)支持。

8月13日上午，2024年度“中國十大環(huán)境司法案例”發(fā)布，東山法院審理的一起環(huán)境污染案入選，被告人李某等人為處理工廠排放的危險廢物，分別從廣東駕車裝運共計160余噸油水混合物至東山縣等地隨意傾倒，導(dǎo)致附近海域灘涂被污染，1305株紅樹林樹苗死亡，李某等人非法獲利共計5萬余元。

在這起案件的修復(fù)方案制定的過程中，技術(shù)調(diào)查官就發(fā)揮了重要作用。

“在案發(fā)現(xiàn)場，土地植被破壞嚴(yán)重，周邊水域也十分混濁，氣味刺鼻。”承辦法官陳劍峰說。海洋、水產(chǎn)領(lǐng)域?qū)＜医?jīng)聯(lián)合調(diào)研發(fā)現(xiàn)，堵塞土壤孔隙，長期污染可能導(dǎo)致土壤鹽堿化，影響紅樹林等海洋生物的生長生存，也損害了該海域水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境。

通過專家建議，最終采用當(dāng)前最為經(jīng)濟(jì)高效的“微生物降解”等修復(fù)模式修復(fù)海灘，并建議被告人依托漳州法院在全國率先推出的藍(lán)碳司法保護(hù)與生態(tài)治理機(jī)制，購買海水養(yǎng)殖碳匯，將收益用于實施海馬齒生態(tài)浮床凈化項目，增強(qiáng)水體凈化能力，提升養(yǎng)殖環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)效益的疊加。擺事實、講道理，李某等人意識到自己的錯誤，主動繳納生態(tài)修復(fù)資金近100萬元。

“過去，我們在審理破壞海洋環(huán)境案件時，發(fā)現(xiàn)受損環(huán)境很難原地修復(fù)，而增殖放流等傳統(tǒng)替代性修復(fù)方式的效果又受水域環(huán)境、投放品種等影響，難以在類案中推廣適用。通過借力技術(shù)專家，因案施策，修復(fù)方式更多元、更高效。”漳州中院生態(tài)庭庭長楊健說，機(jī)制推行4年多來，適用該制度的案件涵蓋水利、土壤、礦業(yè)、海漁等領(lǐng)域，鑒定環(huán)節(jié)的周期平均縮短60~90天，費用平均降低30%~50%，涉案環(huán)境修復(fù)率從不足三成提升到八成以上，當(dāng)事人對判決結(jié)果更加信服，修復(fù)方案執(zhí)行也更見成效。這項制度被寫入人民法院“六五改革綱要”，被納入國家司法體制改革，在全國范圍內(nèi)推廣。

站在生態(tài)文明建設(shè)的最前沿，福建法院著重在審理機(jī)制和規(guī)則上進(jìn)行創(chuàng)新，以制度為抓手，筑牢最嚴(yán)格、最嚴(yán)密生態(tài)司法保護(hù)體系。

2009年，全省首個基層法院生態(tài)環(huán)境審判庭在柘榮縣人民法院成立。此前，全省率先成立覆蓋三級法院的林業(yè)審判庭，主要負(fù)責(zé)審理涉林案件。隨著“生態(tài)省”建設(shè)實踐的不斷推進(jìn)，成立生態(tài)庭、擴(kuò)大受案范圍、適應(yīng)“生態(tài)省”建設(shè)需要、走專業(yè)化審判路線成為必然趨勢。

2014年，省高院成立全國首個省級生態(tài)環(huán)境審判庭，這標(biāo)志著福建法院生態(tài)司法體系實現(xiàn)從單一的森林資源保護(hù)向全面生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大轉(zhuǎn)變。探索推出涉林糾紛“大調(diào)解”機(jī)制等16項生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作機(jī)制的意見，在全國率先建立生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作體系。

持續(xù)耕耘，碩果累累。近年來，福建法院生態(tài)環(huán)境審判“三加一”機(jī)制、環(huán)境資源巡回審判機(jī)制、生態(tài)恢復(fù)性司法機(jī)制，被納入《國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革舉措和經(jīng)驗做法推廣清單》。

協(xié)同共治 構(gòu)建司法保護(hù)大格局

武夷山國家公園橫跨閩贛兩省，是我國唯一在世界文化和自然雙遺產(chǎn)地建立的國家公園。

作為一個大型有機(jī)的生態(tài)系統(tǒng)，國家公園普遍存在跨行政區(qū)的情況，如何實現(xiàn)系統(tǒng)修復(fù)、整體保護(hù)、綜合治理？

近年來，福建法院積極探索，以武夷山國家公園司法保護(hù)為原點，聯(lián)合國家公園管理部門，牽頭建立省內(nèi)市域協(xié)同、閩贛省際協(xié)同、全國多省協(xié)同的“三協(xié)同”國家公園司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制。

2023年9月，在最高人民法院統(tǒng)籌指導(dǎo)下，經(jīng)省高院、南平市中級人民法院聯(lián)合倡議，“國家公園司法保護(hù)協(xié)作聯(lián)盟”正式成立。該聯(lián)盟強(qiáng)化成員法院在信息共享、推動立法、跨域立案、文書送達(dá)、調(diào)查取證、審判執(zhí)行等方面協(xié)作，將司法保護(hù)的“朋友圈”擴(kuò)大到5家國家公園、10個省份、78家法院。

兩年實踐，成效顯著。“聯(lián)盟打破了‘各自為戰(zhàn)’的局限，通過定期發(fā)布國家公園工作簡報和典型案例，促進(jìn)跨省互學(xué)互鑒，互聯(lián)互通；定期召開現(xiàn)場研討會，為國家公園立法和‘一園一法’提供助力。”省高院生態(tài)庭庭長王江凌表示，該項舉措被寫入中國法院環(huán)境資源審判十周年成果，并獲評2023年福建省十大法治事件。

構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮膮f(xié)同治理格局，關(guān)鍵在于打破壁壘，凝聚各方合力。

放眼全省，山海協(xié)作、跨域協(xié)同的故事還在不斷上演——

全省建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地司法保護(hù)協(xié)作框架，擴(kuò)大協(xié)作保護(hù)范圍；

全省建立閩江、九龍江兩大流域生態(tài)司法協(xié)作機(jī)制，多次召開流域法院及相關(guān)部門聯(lián)席會議，形成全流域生態(tài)共治體系；

結(jié)合晉江流域司法保護(hù)，推進(jìn)金門供水“司法護(hù)源”行動和“清法源屏”保障機(jī)制建設(shè)，以生態(tài)環(huán)境司法之力促進(jìn)兩岸融合發(fā)展……

福建法院的生態(tài)司法實踐，生動詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的理念。這份以法之名、護(hù)萬物生的堅定答卷，是司法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的生動注腳，也必將為子孫后代留下更加蔥郁的山、更加清澈的水和更加深厚的文化根脈。