三明市三元區綜治中心創新“三大機制”打造基層治理新樣本

聯動破題 糾紛歸零

——三明市三元區綜治中心創新“三大機制”打造基層治理新樣本

基層安則天下安。今年以來，三明市三元區兩級綜治中心以“上下級聯動、最多跑一地、多部門協同”三大機制為抓手，用“繡花功夫”解群眾心結，用“系統思維”破治理難題，讓基層矛盾化解從“被動應對”轉向“主動破題”，讓矛盾化解在“萌芽”、問題解決在“基層”，真正筑牢社會穩定的“第一道防線”。

多部門聯動 破陳年積怨

“七年了，終于談妥了！這下心里的石頭總算落地了。”4月21日，在巖前鎮綜治中心的調解室里，握著調解協議的陳某長舒一口氣。這場糾紛始于2018年豬瘟疫情后，陳某一家與租用該村自留山養豬的某公司，在林地租賃和果樹補償問題上爭執不斷。盡管多次調解，但關于陳某自留山及房屋的處理問題一直未解決。2023年，陳某之子因擅自毀壞公司水泥路受到治安處罰，再度激化矛盾。

面對這起“骨頭案”，2024年底，巖前鎮綜治中心強化“鎮村聯動+部門協同”機制，由綜治中心牽頭，聯合派出所、司法所、自然資源所等部門及巖前村村委會，深挖矛盾根源：一方面調取林權登記檔案、組織進行實地測量，核實陳某自留山紅線范圍，算清經濟賬；另一方面組織開展“背對背”“面對面”調解，從“冤家宜解不宜結”的角度出發，勸解雙方放下矛盾謀求“共贏”。經過10余輪調解，終于在今年4月促成雙方就租賃補償達成根本性共識，成功簽訂調解協議，為這起長達七年的歷史矛盾畫上句號。

“跨領域矛盾必須打破‘部門壁壘’。”巖前鎮綜治中心主任林向成介紹，今年以來，巖前鎮綜治中心累計受理糾紛事項36件，其中已化解35件、正在化解1件，化解率達97.22%。

最多跑一地 解薪資難題

4月16日，某公司將“辦事認真效率高、排憂解難顧民企”的錦旗送到莘口鎮綜治中心，為調解員及時高效化解矛盾糾紛表達誠摯的謝意。

就在一天前，該企業與10名外來務工人員因薪資問題產生分歧，由于部分工人普通話水平有限、溝通存在障礙，雙方矛盾迅速升級。情緒激動的工人群體隨后聚集至莘口鎮綜治中心門口，要求解決問題。

為及時將矛盾化解、平息事態，莘口鎮綜治中心立即啟動“最多跑一地”應急調解機制，由莘口鎮綜治中心牽頭，聯合派出所、司法所等部門，現場搭建“調解平臺”：工作人員先全面了解10名工人的個人情況、實際出勤記錄及薪資爭議焦點；隨后分組開展工作，一組與企業負責人溝通，結合實際用工情況梳理薪資核算依據，另一組逐一向10名工人了解訴求，針對性解釋薪資構成及相關規定，通過“一對一”溝通、逐個突破的方式，逐步消除雙方分歧。

最終經過一整天耐心細致的釋法說理，這場勞資糾紛最終得到圓滿解決，企業和工人均對處理結果表示滿意。企業負責人表示：“真沒想到，莘口鎮工作人員通宵促調解，僅用了一天時間，就幫我們企業化解了這么大的一個危機。”

“最多跑一地的核心是‘集成’。”莘口鎮綜治中心分管領導趙小弟介紹，針對欠薪、消費糾紛等高頻民生問題，2024年至今莘口鎮綜治中心處理矛盾糾紛113件，成功化解111件，調解成功率98.2%。

上下級貫通 化跨域難題

贍養糾紛，看似尋常的家庭矛盾，實則交織著代際溝通的隔閡與利益分配的糾葛。7月，富興堡街道富文社區摸排到蘇大娘一家因老人贍養問題發生糾紛，四個子女各執一詞，都認為對方應該多盡些照顧母親的義務，經多次調解仍不肯退讓。于是，富興堡街道綜治中心向區綜治中心請求協助，一場圍繞老人贍養的“接力調解”就此展開。

“矛盾焦點集中在兩方面，一是后續贍養責任的具體落實，二是老人康復照顧的長期保障。”三元區綜治中心工作人員李金富說。調解中，李金富與調解員從法理、情理雙維度切入，向子女闡明贍養老人不僅是道德責任，更是民法典規定的法定義務，不僅要履行經濟供養、生活照料的義務，更要注重老人的精神慰藉。針對生活中的摩擦，調解員引導四人感念母親養育之恩和多年的手足情誼，加強彼此間的溝通，及時疏解心結，避免因瑣事傷了親情。

經多方協調，四兄妹最終達成“輪流贍養”共識：自8月起，以自然月為周期，四人輪流照顧老人，確保老人的生活起居、醫療康復等需求無縫銜接。

“上下聯動的關鍵在‘貫通’。”李金富表示，針對復雜矛盾糾紛，三元區綜治中心充分發揮基層治理樞紐作用，加強與鄉鎮（街道）綜治中心的緊密聯動，通過信息共享，鄉鎮（街道）中心上報轄區矛盾糾紛、安全隱患等動態數據，區中心統籌協調并給予政策指導和資源支持，構建“上下貫通、協同高效”的工作格局。

三元區、鄉兩級綜治中心的實踐證明，只要堅持“以人民為中心”的治理導向，用活“聯動”這把“金鑰匙”，就能構建起“全鏈條預防、全區域覆蓋、全主體參與”的矛盾化解體系，也為更多地方的基層社會治理提供了可復制、可推廣的“三元樣本”。