上杭縣綜治中心建立“四全一閉環”機制

上杭縣綜治中心建立“四全一閉環”機制——

為紅土地注入“平安基因”

傍晚時分，上杭縣綜治中心的調解室里，老張緊鎖的眉頭終于舒展，困擾他多年的土地糾紛，在專職調解員的耐心協調下畫上圓滿句號。這樣的和解場景，在這里已成常態。

近年來，上杭縣委政法委以“化解矛盾風險、維護社會穩定”為核心，將縣級綜治中心打造成民解憂的“前沿哨所”、矛盾化解的“終點站”。通過創新建立“四全一閉環”工作機制（全量排查匯聚、全息研判預警、全程跟進督辦、全域聯動防控、閉環處置風險），織密涉穩因素全鏈條防控網，推動專項治理向常態治理深化，為建設更高水平的平安上杭、法治上杭注入強勁動能。

全量匯聚 精準研判

“沒想到一周就拿到了賠償款，心里的石頭總算落了地！”回憶起糾紛化解過程，黃某難掩感激。

2024年10月25日，黃某在上班途中被陳某騎車撞傷，陳某全責。經調解，陳某需賠償6萬元。其中，5萬元當場支付，剩余1萬元約定2024年12月31日前付清。但到期后，陳某卻未支付剩余賠償款。今年6月6日，上杭縣綜治中心在每日例行碰頭研判會上，獲悉黃某的求助訴求。依托全量匯聚機制，該中心迅速整合法律援助、司法調解資源，鎖定矛盾焦點；通過“全息研判預警”機制確定風險等級后，立即召集法律專家、調解員介入。

“未按時支付賠償款已構成違約，訴訟可能面臨更高賠償。”法律援助律師依據民法典向陳某釋法；調解員則結合雙方實際情況，提出分期支付的方案。6月13日，雙方達成和解，陳某當場履行賠償義務。

這起逾期半年的糾紛僅用一周時間化解，正是上杭縣綜治中心“全量匯聚+精準研判”機制高效運轉的生動體現。該中心以信息匯聚為基礎、研判預警為關鍵，構建“全量排查匯聚、全息研判預警”機制。通過多平臺數據整合，動態歸集全縣矛盾風險信息，推動鄉鎮部門落實“五重”清單排查，精準掌握重點群體動態；創新推出“風險事項上報有獎”小程序，發動群眾參與排查，打通風險發現“最后一公里”。

同時，上杭縣綜治中心建立“每日一碰頭、每周一會商”機制，對風險信息按人員類別、行業領域、潛在風險等全要素進行分析，分級分類確定風險等級，明確責任單位與處置要求，高風險由中心風險防控室列管，中風險由分辦督查室跟蹤督辦，同步下發《工作提示函》或《風險預警函》，確保每一起矛盾風險都能“看得見、判得準”。

清單管理 責任督辦

2月16日，勞務提供者王某娣施工受傷后，與包工頭藍某田、龍巖市某建設公司就賠償產生糾紛。

6月13日，上杭縣綜治中心受理案件后，立即啟動清單管理：在“風險清單”中明確“工傷認定標準及責任主體爭議”的核心矛盾；“責任清單”鎖定“藍某田為直接責任人、建設公司負連帶責任”；“化解清單”設定賠償目標98767.6元。

為推動糾紛化解，該中心同步協調縣人社局調取勞動關系證明，法律援助律師則依據《工傷保險條例》第十四條提供專業指導。當調解因責任劃分陷入僵局時，縣委政法委立即協調相關部門進入工地，現場厘清“違法分包—用工主體—工傷賠償”責任鏈條。7月10日，各方達成一致意見，藍某田承擔全部賠償、建設公司履行連帶責任。

“針對過去矛盾化解中‘責任不清、推進不力’的問題，我們專門建立了‘清單式管理+責任化督辦’機制。”上杭縣綜治中心工作人員介紹道，對受理的每一起矛盾風險，中心逐一梳理并建立“三張清單”，實行全過程動態跟蹤、對賬銷號。對辦理拖沓、履職不力的，下發督辦函限期整改，必要時提出通報、約談等追責建議，壓實安全穩定責任，確保風險化解“抓得實、推得動”。

三聯三化 全域聯動

為實現矛盾“減存量、控增量、防變量”，上杭縣綜治中心創新“三聯三化”機制（聯調聯解、聯防聯治、聯動聯管，推動矛盾化解精細化、防控網絡化、管理協同化）。

“非常感謝調解員，讓我們問題迎刃而解，也讓我們兄弟姐妹重新和好了”。拿到遺產分配協議后，當事人曾某棟緊緊握住調解員的手說道。

此前，曾某經與藍某玉夫婦病故后，4個子女因遺產繼承產生糾紛，原本和睦的家庭關系變得緊張。社區工作人員在日常排查中發現這一情況后，第一時間上報至綜治中心。中心隨即啟動“全域聯動防控”機制：由金牌調解員牽頭組建專項調解組，聯合司法所、民政辦工作人員多次走訪，詳細核實家庭情況，并采取“背對背”溝通方式，逐一了解4人訴求。

考慮到次子曾某棟長期承擔贍養父母的義務，調解員引用民法典第一千一百三十條“盡主要扶養義務者可多分遺產”的規定，向其他兄妹耐心釋法。同時，鄉鎮法律顧問通過遠程視頻為在外務工的長子提供法律咨詢服務。經過多輪溝通，4人達成兼顧法理與人情的遺產分配協議，家庭矛盾得以圓滿化解。

“我們中心整合了信息匯聚、研判預警、分辦督查、風險防控四大功能室，構建‘排查—研判—分流—化解—回訪’全鏈條閉環機制。”上杭縣綜治中心負責人介紹道，中心通過整合調解、仲裁、訴訟等多元解紛渠道，確保群眾訴求“件件有回應”，并對各類案件實時跟蹤風險動態，形成部門聯動、分級負責的責任體系，真正實現“預防在先、發現在早、處置在小”。如今，“四全一閉環”機制已成為紅土地上守護平安的“硬核支撐”，持續為上杭縣社會穩定與民生幸福保駕護航。