上杭縣綜治中心建立“四全一閉環(huán)”機(jī)制——

為紅土地注入“平安基因”

傍晚時分，上杭縣綜治中心的調(diào)解室里，老張緊鎖的眉頭終于舒展，困擾他多年的土地糾紛，在專職調(diào)解員的耐心協(xié)調(diào)下畫上圓滿句號。這樣的和解場景，在這里已成常態(tài)。

近年來，上杭縣委政法委以“化解矛盾風(fēng)險、維護(hù)社會穩(wěn)定”為核心，將縣級綜治中心打造成民解憂的“前沿哨所”、矛盾化解的“終點站”。通過創(chuàng)新建立“四全一閉環(huán)”工作機(jī)制（全量排查匯聚、全息研判預(yù)警、全程跟進(jìn)督辦、全域聯(lián)動防控、閉環(huán)處置風(fēng)險），織密涉穩(wěn)因素全鏈條防控網(wǎng)，推動專項治理向常態(tài)治理深化，為建設(shè)更高水平的平安上杭、法治上杭注入強(qiáng)勁動能。

全量匯聚 精準(zhǔn)研判

“沒想到一周就拿到了賠償款，心里的石頭總算落了地！”回憶起糾紛化解過程，黃某難掩感激。

2024年10月25日，黃某在上班途中被陳某騎車撞傷，陳某全責(zé)。經(jīng)調(diào)解，陳某需賠償6萬元。其中，5萬元當(dāng)場支付，剩余1萬元約定2024年12月31日前付清。但到期后，陳某卻未支付剩余賠償款。今年6月6日，上杭縣綜治中心在每日例行碰頭研判會上，獲悉黃某的求助訴求。依托全量匯聚機(jī)制，該中心迅速整合法律援助、司法調(diào)解資源，鎖定矛盾焦點；通過“全息研判預(yù)警”機(jī)制確定風(fēng)險等級后，立即召集法律專家、調(diào)解員介入。

“未按時支付賠償款已構(gòu)成違約，訴訟可能面臨更高賠償。”法律援助律師依據(jù)民法典向陳某釋法；調(diào)解員則結(jié)合雙方實際情況，提出分期支付的方案。6月13日，雙方達(dá)成和解，陳某當(dāng)場履行賠償義務(wù)。

這起逾期半年的糾紛僅用一周時間化解，正是上杭縣綜治中心“全量匯聚+精準(zhǔn)研判”機(jī)制高效運轉(zhuǎn)的生動體現(xiàn)。該中心以信息匯聚為基礎(chǔ)、研判預(yù)警為關(guān)鍵，構(gòu)建“全量排查匯聚、全息研判預(yù)警”機(jī)制。通過多平臺數(shù)據(jù)整合，動態(tài)歸集全縣矛盾風(fēng)險信息，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門落實“五重”清單排查，精準(zhǔn)掌握重點群體動態(tài)；創(chuàng)新推出“風(fēng)險事項上報有獎”小程序，發(fā)動群眾參與排查，打通風(fēng)險發(fā)現(xiàn)“最后一公里”。

同時，上杭縣綜治中心建立“每日一碰頭、每周一會商”機(jī)制，對風(fēng)險信息按人員類別、行業(yè)領(lǐng)域、潛在風(fēng)險等全要素進(jìn)行分析，分級分類確定風(fēng)險等級，明確責(zé)任單位與處置要求，高風(fēng)險由中心風(fēng)險防控室列管，中風(fēng)險由分辦督查室跟蹤督辦，同步下發(fā)《工作提示函》或《風(fēng)險預(yù)警函》，確保每一起矛盾風(fēng)險都能“看得見、判得準(zhǔn)”。

清單管理 責(zé)任督辦

2月16日，勞務(wù)提供者王某娣施工受傷后，與包工頭藍(lán)某田、龍巖市某建設(shè)公司就賠償產(chǎn)生糾紛。

6月13日，上杭縣綜治中心受理案件后，立即啟動清單管理：在“風(fēng)險清單”中明確“工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任主體爭議”的核心矛盾；“責(zé)任清單”鎖定“藍(lán)某田為直接責(zé)任人、建設(shè)公司負(fù)連帶責(zé)任”；“化解清單”設(shè)定賠償目標(biāo)98767.6元。

為推動糾紛化解，該中心同步協(xié)調(diào)縣人社局調(diào)取勞動關(guān)系證明，法律援助律師則依據(jù)《工傷保險條例》第十四條提供專業(yè)指導(dǎo)。當(dāng)調(diào)解因責(zé)任劃分陷入僵局時，縣委政法委立即協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)入工地，現(xiàn)場厘清“違法分包—用工主體—工傷賠償”責(zé)任鏈條。7月10日，各方達(dá)成一致意見，藍(lán)某田承擔(dān)全部賠償、建設(shè)公司履行連帶責(zé)任。

“針對過去矛盾化解中‘責(zé)任不清、推進(jìn)不力’的問題，我們專門建立了‘清單式管理+責(zé)任化督辦’機(jī)制。”上杭縣綜治中心工作人員介紹道，對受理的每一起矛盾風(fēng)險，中心逐一梳理并建立“三張清單”，實行全過程動態(tài)跟蹤、對賬銷號。對辦理拖沓、履職不力的，下發(fā)督辦函限期整改，必要時提出通報、約談等追責(zé)建議，壓實安全穩(wěn)定責(zé)任，確保風(fēng)險化解“抓得實、推得動”。

三聯(lián)三化 全域聯(lián)動

為實現(xiàn)矛盾“減存量、控增量、防變量”，上杭縣綜治中心創(chuàng)新“三聯(lián)三化”機(jī)制（聯(lián)調(diào)聯(lián)解、聯(lián)防聯(lián)治、聯(lián)動聯(lián)管，推動矛盾化解精細(xì)化、防控網(wǎng)絡(luò)化、管理協(xié)同化）。

“非常感謝調(diào)解員，讓我們問題迎刃而解，也讓我們兄弟姐妹重新和好了”。拿到遺產(chǎn)分配協(xié)議后，當(dāng)事人曾某棟緊緊握住調(diào)解員的手說道。

此前，曾某經(jīng)與藍(lán)某玉夫婦病故后，4個子女因遺產(chǎn)繼承產(chǎn)生糾紛，原本和睦的家庭關(guān)系變得緊張。社區(qū)工作人員在日常排查中發(fā)現(xiàn)這一情況后，第一時間上報至綜治中心。中心隨即啟動“全域聯(lián)動防控”機(jī)制：由金牌調(diào)解員牽頭組建專項調(diào)解組，聯(lián)合司法所、民政辦工作人員多次走訪，詳細(xì)核實家庭情況，并采取“背對背”溝通方式，逐一了解4人訴求。

考慮到次子曾某棟長期承擔(dān)贍養(yǎng)父母的義務(wù)，調(diào)解員引用民法典第一千一百三十條“盡主要扶養(yǎng)義務(wù)者可多分遺產(chǎn)”的規(guī)定，向其他兄妹耐心釋法。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律顧問通過遠(yuǎn)程視頻為在外務(wù)工的長子提供法律咨詢服務(wù)。經(jīng)過多輪溝通，4人達(dá)成兼顧法理與人情的遺產(chǎn)分配協(xié)議，家庭矛盾得以圓滿化解。

“我們中心整合了信息匯聚、研判預(yù)警、分辦督查、風(fēng)險防控四大功能室，構(gòu)建‘排查—研判—分流—化解—回訪’全鏈條閉環(huán)機(jī)制。”上杭縣綜治中心負(fù)責(zé)人介紹道，中心通過整合調(diào)解、仲裁、訴訟等多元解紛渠道，確保群眾訴求“件件有回應(yīng)”，并對各類案件實時跟蹤風(fēng)險動態(tài)，形成部門聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，真正實現(xiàn)“預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小”。如今，“四全一閉環(huán)”機(jī)制已成為紅土地上守護(hù)平安的“硬核支撐”，持續(xù)為上杭縣社會穩(wěn)定與民生幸福保駕護(hù)航。