永泰縣綜治中心“三全”模式煉成矛盾糾紛化解“金鑰匙”

多元解紛“一扇門”

——永泰縣綜治中心“三全”模式煉成矛盾糾紛化解“金鑰匙”

日前，一場持續17年的土地糾紛在永泰縣白云鄉綜治中心畫上句號。69歲的黃某與同村劉某因老宅門前責任田權屬問題長期爭執，村委會多次介入未果。今年7月，矛盾進一步升級，鄉綜治中心迅速啟動“中心吹哨、部門報到”機制，聯動派出所、司法所、國土所及村委會組成工作專班，通過實地勘察和情理結合的方式，最終促成雙方達成和解。

“老伙計，我們再也不用為這塊地吵架了。”簽署協議時，黃某握著劉某的手感慨道。這起歷時漫長的糾紛的圓滿解決，成為永泰縣綜治中心高效運作、多元協同的有力見證。

有效化解基層矛盾，不僅關乎群眾切身利益，更是維護社會和諧穩定的重要基石。今年以來，永泰縣緊緊圍繞“只跑一地、只進一門”目標，以綜治中心規范化建設為契機，創新推行“全量建庫、全鏈閉環、全域感知”的“三全”工作模式，不僅實現了資源整合與流程重塑，更推動基層治理由“被動應對”轉向“主動預警”、從“單打獨斗”邁向“協同作戰”，切實將矛盾糾紛化解在基層、消弭于萌芽。

多元解紛“一扇門”

實現群眾解紛“只進一扇門”，關鍵在資源整合與機制創新。永泰縣綜治中心通過“常駐+輪駐+隨駐”機制，集約整合政法、信訪、人社等29個部門的調處力量。其中，縣信訪局、法學會、公共法律服務中心和“智慧永泰”管理服務中心4家單位實現整體入駐，形成“前臺統一受理、后臺協同處置”的一體化運行架構，真正實現從“多口分散”到“一站匯聚”的轉變。

整體入駐不僅強化了陣地共建、人員共用和資源共享，更推動了初信初訪“一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決”。“入駐后，我們與綜治中心其他單位實現了無縫銜接，初信初訪一律由中心先行調解、多元化解，力爭把矛盾解決在成訪成訟之前。”永泰縣信訪局負責人表示，重復信訪事項則嚴格遵循信訪工作法治化“流程圖”進行規范流轉，確保辦理依法、高效、閉環。

今年8月，某鄉村民程某因鄰居翻建舊宅引發糾紛，多次投訴未果后走進了永泰縣綜治中心信訪窗口。中心當天即啟動聯調機制，經多輪實地勘察和專業調處，不到一個月便化解了這起持續數月的矛盾。

集成力量在涉企糾紛中同樣成效顯著。暑假來臨，永泰縣迎來了旅游高峰，然而當地知名某文旅公司卻因控股股東離世陷入股權繼承僵局，企業運營幾近停擺。

“此案涉及核心股權變更，當事人眾多，若處理失當，極易引發股東內耗，危及企業存續。”永泰法院立案庭庭長林世文道出了案件的敏感性。面對可能拖垮企業的復雜局面，永泰法院法官依托綜治中心平臺，迅速啟動涉企糾紛先行調解程序，將案件導入“親清法企會商廳·永陽商和室”開展調解。

在多部門協同發力下，僅僅兩小時，雙方便從對抗走向合作，達成調解協議并明確了股東變更登記路徑，一場可能拖垮企業的危機得以高效化解。“矛盾處置既穩且快，若處理失當，矛盾極有可能升級，對企業甚至整個產業都會產生極為不利的影響。”永泰縣青年企業家商會會長余鴻輝對此高度評價。

精準研判“治未病”

綜治中心的價值，不僅在于“事后解決”，更在于“事前防范”。永泰縣委常委、政法委書記陳建新指出：“我們不僅要高效化解已發矛盾，更要構建對潛在風險的敏銳感知與源頭防控能力。”以縣、鄉兩級綜治中心為中樞，永泰縣依托“日登記、周排查、月會商”機制，全量歸集矛盾信息，構建起“全域覆蓋、全量歸集、精準研判”的風險感知體系，努力做到風險隱患早發現、矛盾糾紛早化解。

該體系通過“矛盾糾紛多元調處數據駕駛艙”，實時匯聚12345平臺、網格摸排、部門業務等多源數據，生成全縣矛盾風險態勢圖，實現“一屏觀全域、一網防風險”。中心按低、中、高設定風險等級與辦理時限，確保即接即辦、動態清零。

“我們堅持‘應收盡收、日統日清’，通過線上線下渠道全量歸集矛盾信息，動態更新縣級基礎數據庫，并依托‘榕易調’系統實現‘一案一單一碼’進度可查。”永泰縣委政法委副書記陳文介紹。

2025年3月，永泰縣綜治中心召集公安局、司法局、信訪局、人社局、12345平臺等部門，對全縣高頻訴求及重點難點矛盾糾紛、風險隱患進行會商研判，并對各鄉鎮或各部門高發、易發矛盾風險進行點對點的預警。

因住宅小區物業管理類糾紛呈上升趨勢，樟城鎮綜治中心接到縣綜治中心發出的風險提示函。經核查，某小區物業在公共區域安裝地鎖，影響車輛通行并導致剮蹭事故，引起居民不滿繼而引發投訴。鎮綜治中心聯合城關派出所、縣綜合行政執法大隊現場查看并調解，最終依法拆除違建路障，排除安全隱患。“沒想到綜治中心主動上門，這么快就解決了問題。”業主表示。

類似的，長慶鎮村民侯某因宅基地糾紛多次以不同原因向不同部門反映訴求，信息看似孤立，但鎮綜治中心通過每周排查機制進行數據碰撞，識別出其為同一矛盾的不同側面。“我們實踐中發現，群眾常因不清楚該找哪個部門而多方反映，線索顯得零碎。但綜治中心的排查機制，能夠快速識別關聯線索，使我們精準把握矛盾全貌，從而實現早介入、早化解。”長慶鎮黨委副書記、政法委員余巧生說。鎮綜治中心提前組建專項調解組，僅用兩天便促成和解，避免了矛盾升級。

2025年，永泰縣綜治中心累計下發風險提示函36期，推動化解復雜疑難糾紛32件，全縣綜治中心受理矛盾糾紛2098件，化解率達98.14%，真正實現了從“被動處置”向“主動預警”轉變。

案結事了“終點站”

矛盾糾紛化解，核心在“事心雙解”，關鍵在“處置閉環”。永泰縣綜治中心通過構建“群眾點單、中心派單、部門接單”機制，完善“四步十調”流程，確保每起糾紛從受理到回訪全程閉環、有機銜接，并在依法處置中注入人文關懷，實現“末端解困、托底暖心”。

2025年5月，農民工鮑某、黃某等人被分包單位拖欠工資，雖事實清楚，但調解一度陷入僵局。綜治中心隨即啟動聯

動程序，聯合人社局、住建局等部門組織二次磋商，一方面向企業闡明惡意欠薪的法律后果，另一方面引導工人依法維權，最終促成欠薪全部支付。“多虧了綜治中心幫忙，要不然我們的血汗錢不知道什么時候才能要回來。”拿到工資的農民工激動地說。

而對一些特殊案件，中心更強調柔性化解與情感修復。

李女士與王先生因長期性格不合、家庭矛盾激化導致感情破裂，雙方均同意離婚，但就孩子小宇的撫養權問題爭執不下。王先生系獨生子，李女士父母僅有兩位女兒，雙方家庭均要求撫養小宇。親友多次調解未果，矛盾逐步升級，雙方來到了永泰法院清涼法庭。

案件受理后，清涼法庭第一時間與清涼鎮綜治中心聯動，運用“清青茉莉”2.0工作機制，特邀永泰縣婦聯工作人員與律師組成調解小組，共同參與到糾紛化解中來。調解小組多次組織“背對背溝通+面對面協商”，引導雙方當事人跳出“爭奪”思維，最終創新采用“上學+寒暑假”輪流直接撫養模式，最大化保障未成年人權益。

案件調解后，三方還于今年6月聯合開展回訪，持續關注孩子心理狀況和情感需求。“我們不僅要做法律的執行者，更要做情感的修復者。”承辦法官如是說。

對于歷史遺留的“骨頭案”，中心還創新運用社會救助、司法救助、信訪救助等多元方式協同發力，努力實現實質性化解。這種既講法度又不失溫度的閉環機制，確保了每一起糾紛都得到有效跟蹤和妥善處置，更增強了群眾獲得感與信任度，凸顯了綜治中心“終點站”式的托底作用。