多元解紛“一扇門”

——永泰縣綜治中心“三全”模式煉成矛盾糾紛化解“金鑰匙”

日前，一場持續(xù)17年的土地糾紛在永泰縣白云鄉(xiāng)綜治中心畫上句號(hào)。69歲的黃某與同村劉某因老宅門前責(zé)任田權(quán)屬問題長期爭執(zhí)，村委會(huì)多次介入未果。今年7月，矛盾進(jìn)一步升級(jí)，鄉(xiāng)綜治中心迅速啟動(dòng)“中心吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，聯(lián)動(dòng)派出所、司法所、國土所及村委會(huì)組成工作專班，通過實(shí)地勘察和情理結(jié)合的方式，最終促成雙方達(dá)成和解。

“老伙計(jì)，我們?cè)僖膊挥脼檫@塊地吵架了。”簽署協(xié)議時(shí)，黃某握著劉某的手感慨道。這起歷時(shí)漫長的糾紛的圓滿解決，成為永泰縣綜治中心高效運(yùn)作、多元協(xié)同的有力見證。

有效化解基層矛盾，不僅關(guān)乎群眾切身利益，更是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基石。今年以來，永泰縣緊緊圍繞“只跑一地、只進(jìn)一門”目標(biāo)，以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，創(chuàng)新推行“全量建庫、全鏈閉環(huán)、全域感知”的“三全”工作模式，不僅實(shí)現(xiàn)了資源整合與流程重塑，更推動(dòng)基層治理由“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)預(yù)警”、從“單打獨(dú)斗”邁向“協(xié)同作戰(zhàn)”，切實(shí)將矛盾糾紛化解在基層、消弭于萌芽。

多元解紛“一扇門”

實(shí)現(xiàn)群眾解紛“只進(jìn)一扇門”，關(guān)鍵在資源整合與機(jī)制創(chuàng)新。永泰縣綜治中心通過“常駐+輪駐+隨駐”機(jī)制，集約整合政法、信訪、人社等29個(gè)部門的調(diào)處力量。其中，縣信訪局、法學(xué)會(huì)、公共法律服務(wù)中心和“智慧永泰”管理服務(wù)中心4家單位實(shí)現(xiàn)整體入駐，形成“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)協(xié)同處置”的一體化運(yùn)行架構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)從“多口分散”到“一站匯聚”的轉(zhuǎn)變。

整體入駐不僅強(qiáng)化了陣地共建、人員共用和資源共享，更推動(dòng)了初信初訪“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。“入駐后，我們與綜治中心其他單位實(shí)現(xiàn)了無縫銜接，初信初訪一律由中心先行調(diào)解、多元化解，力爭把矛盾解決在成訪成訟之前。”永泰縣信訪局負(fù)責(zé)人表示，重復(fù)信訪事項(xiàng)則嚴(yán)格遵循信訪工作法治化“流程圖”進(jìn)行規(guī)范流轉(zhuǎn)，確保辦理依法、高效、閉環(huán)。

今年8月，某鄉(xiāng)村民程某因鄰居翻建舊宅引發(fā)糾紛，多次投訴未果后走進(jìn)了永泰縣綜治中心信訪窗口。中心當(dāng)天即啟動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制，經(jīng)多輪實(shí)地勘察和專業(yè)調(diào)處，不到一個(gè)月便化解了這起持續(xù)數(shù)月的矛盾。

集成力量在涉企糾紛中同樣成效顯著。暑假來臨，永泰縣迎來了旅游高峰，然而當(dāng)?shù)刂澄穆霉緟s因控股股東離世陷入股權(quán)繼承僵局，企業(yè)運(yùn)營幾近停擺。

“此案涉及核心股權(quán)變更，當(dāng)事人眾多，若處理失當(dāng)，極易引發(fā)股東內(nèi)耗，危及企業(yè)存續(xù)。”永泰法院立案庭庭長林世文道出了案件的敏感性。面對(duì)可能拖垮企業(yè)的復(fù)雜局面，永泰法院法官依托綜治中心平臺(tái)，迅速啟動(dòng)涉企糾紛先行調(diào)解程序，將案件導(dǎo)入“親清法企會(huì)商廳·永陽商和室”開展調(diào)解。

在多部門協(xié)同發(fā)力下，僅僅兩小時(shí)，雙方便從對(duì)抗走向合作，達(dá)成調(diào)解協(xié)議并明確了股東變更登記路徑，一場可能拖垮企業(yè)的危機(jī)得以高效化解。“矛盾處置既穩(wěn)且快，若處理失當(dāng)，矛盾極有可能升級(jí)，對(duì)企業(yè)甚至整個(gè)產(chǎn)業(yè)都會(huì)產(chǎn)生極為不利的影響。”永泰縣青年企業(yè)家商會(huì)會(huì)長余鴻輝對(duì)此高度評(píng)價(jià)。

精準(zhǔn)研判“治未病”

綜治中心的價(jià)值，不僅在于“事后解決”，更在于“事前防范”。永泰縣委常委、政法委書記陳建新指出：“我們不僅要高效化解已發(fā)矛盾，更要構(gòu)建對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的敏銳感知與源頭防控能力。”以縣、鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心為中樞，永泰縣依托“日登記、周排查、月會(huì)商”機(jī)制，全量歸集矛盾信息，構(gòu)建起“全域覆蓋、全量歸集、精準(zhǔn)研判”的風(fēng)險(xiǎn)感知體系，努力做到風(fēng)險(xiǎn)隱患早發(fā)現(xiàn)、矛盾糾紛早化解。

該體系通過“矛盾糾紛多元調(diào)處數(shù)據(jù)駕駛艙”，實(shí)時(shí)匯聚12345平臺(tái)、網(wǎng)格摸排、部門業(yè)務(wù)等多源數(shù)據(jù)，生成全縣矛盾風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)圖，實(shí)現(xiàn)“一屏觀全域、一網(wǎng)防風(fēng)險(xiǎn)”。中心按低、中、高設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與辦理時(shí)限，確保即接即辦、動(dòng)態(tài)清零。

“我們堅(jiān)持‘應(yīng)收盡收、日統(tǒng)日清’，通過線上線下渠道全量歸集矛盾信息，動(dòng)態(tài)更新縣級(jí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并依托‘榕易調(diào)’系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)‘一案一單一碼’進(jìn)度可查。”永泰縣委政法委副書記陳文介紹。

2025年3月，永泰縣綜治中心召集公安局、司法局、信訪局、人社局、12345平臺(tái)等部門，對(duì)全縣高頻訴求及重點(diǎn)難點(diǎn)矛盾糾紛、風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行會(huì)商研判，并對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或各部門高發(fā)、易發(fā)矛盾風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的預(yù)警。

因住宅小區(qū)物業(yè)管理類糾紛呈上升趨勢(shì)，樟城鎮(zhèn)綜治中心接到縣綜治中心發(fā)出的風(fēng)險(xiǎn)提示函。經(jīng)核查，某小區(qū)物業(yè)在公共區(qū)域安裝地鎖，影響車輛通行并導(dǎo)致剮蹭事故，引起居民不滿繼而引發(fā)投訴。鎮(zhèn)綜治中心聯(lián)合城關(guān)派出所、縣綜合行政執(zhí)法大隊(duì)現(xiàn)場查看并調(diào)解，最終依法拆除違建路障，排除安全隱患。“沒想到綜治中心主動(dòng)上門，這么快就解決了問題。”業(yè)主表示。

類似的，長慶鎮(zhèn)村民侯某因宅基地糾紛多次以不同原因向不同部門反映訴求，信息看似孤立，但鎮(zhèn)綜治中心通過每周排查機(jī)制進(jìn)行數(shù)據(jù)碰撞，識(shí)別出其為同一矛盾的不同側(cè)面。“我們實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，群眾常因不清楚該找哪個(gè)部門而多方反映，線索顯得零碎。但綜治中心的排查機(jī)制，能夠快速識(shí)別關(guān)聯(lián)線索，使我們精準(zhǔn)把握矛盾全貌，從而實(shí)現(xiàn)早介入、早化解。”長慶鎮(zhèn)黨委副書記、政法委員余巧生說。鎮(zhèn)綜治中心提前組建專項(xiàng)調(diào)解組，僅用兩天便促成和解，避免了矛盾升級(jí)。

2025年，永泰縣綜治中心累計(jì)下發(fā)風(fēng)險(xiǎn)提示函36期，推動(dòng)化解復(fù)雜疑難糾紛32件，全縣綜治中心受理矛盾糾紛2098件，化解率達(dá)98.14%，真正實(shí)現(xiàn)了從“被動(dòng)處置”向“主動(dòng)預(yù)警”轉(zhuǎn)變。

案結(jié)事了“終點(diǎn)站”

矛盾糾紛化解，核心在“事心雙解”，關(guān)鍵在“處置閉環(huán)”。永泰縣綜治中心通過構(gòu)建“群眾點(diǎn)單、中心派單、部門接單”機(jī)制，完善“四步十調(diào)”流程，確保每起糾紛從受理到回訪全程閉環(huán)、有機(jī)銜接，并在依法處置中注入人文關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)“末端解困、托底暖心”。

2025年5月，農(nóng)民工鮑某、黃某等人被分包單位拖欠工資，雖事實(shí)清楚，但調(diào)解一度陷入僵局。綜治中心隨即啟動(dòng)聯(lián)

動(dòng)程序，聯(lián)合人社局、住建局等部門組織二次磋商，一方面向企業(yè)闡明惡意欠薪的法律后果，另一方面引導(dǎo)工人依法維權(quán)，最終促成欠薪全部支付。“多虧了綜治中心幫忙，要不然我們的血汗錢不知道什么時(shí)候才能要回來。”拿到工資的農(nóng)民工激動(dòng)地說。

而對(duì)一些特殊案件，中心更強(qiáng)調(diào)柔性化解與情感修復(fù)。

李女士與王先生因長期性格不合、家庭矛盾激化導(dǎo)致感情破裂，雙方均同意離婚，但就孩子小宇的撫養(yǎng)權(quán)問題爭執(zhí)不下。王先生系獨(dú)生子，李女士父母僅有兩位女兒，雙方家庭均要求撫養(yǎng)小宇。親友多次調(diào)解未果，矛盾逐步升級(jí)，雙方來到了永泰法院清涼法庭。

案件受理后，清涼法庭第一時(shí)間與清涼鎮(zhèn)綜治中心聯(lián)動(dòng)，運(yùn)用“清青茉莉”2.0工作機(jī)制，特邀永泰縣婦聯(lián)工作人員與律師組成調(diào)解小組，共同參與到糾紛化解中來。調(diào)解小組多次組織“背對(duì)背溝通+面對(duì)面協(xié)商”，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人跳出“爭奪”思維，最終創(chuàng)新采用“上學(xué)+寒暑假”輪流直接撫養(yǎng)模式，最大化保障未成年人權(quán)益。

案件調(diào)解后，三方還于今年6月聯(lián)合開展回訪，持續(xù)關(guān)注孩子心理狀況和情感需求。“我們不僅要做法律的執(zhí)行者，更要做情感的修復(fù)者。”承辦法官如是說。

對(duì)于歷史遺留的“骨頭案”，中心還創(chuàng)新運(yùn)用社會(huì)救助、司法救助、信訪救助等多元方式協(xié)同發(fā)力，努力實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性化解。這種既講法度又不失溫度的閉環(huán)機(jī)制，確保了每一起糾紛都得到有效跟蹤和妥善處置，更增強(qiáng)了群眾獲得感與信任度，凸顯了綜治中心“終點(diǎn)站”式的托底作用。