山海協(xié)奏 閩粵共治

——詔安縣譜寫新時(shí)代“邊界之治”的平安答卷

白露初過，詔安海域的晨霧裹著秋意，海面波光躍動(dòng)，歸港的漁船星點(diǎn)散布其間。在這附近，閩粵兩地海洋與漁業(yè)執(zhí)法人員聯(lián)合守護(hù)，構(gòu)成了詔安、饒平合力構(gòu)筑“平安邊界”的生動(dòng)注腳。

閩粵之交，山海相擁。詔安縣，這座素有“福建南大門”美譽(yù)的縣城，與廣東省饒平縣山水相連、人文相親，共同勾勒出一幅“一腳踏兩省，雞鳴聞兩地”的獨(dú)特地理畫卷。然而，特殊的地理位置也帶來了治理難題。隨著閩粵平安邊界建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，這一難題得以緩解，但詔安縣深化“邊界之治”的行動(dòng)卻未曾止步。

近年來，詔安縣積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深刻把握省際邊界治理的復(fù)雜性與特殊性，以機(jī)制創(chuàng)新為筆，以科技賦能為墨，以民心相通為韻，精心描繪“聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)調(diào)聯(lián)處、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)享”的平安邊界新圖景。

山海一體 聯(lián)防聯(lián)控織網(wǎng)

邊界的安寧，是發(fā)展的基石，更是民心所向。平安何來？詔安縣給出了答案——凝聚兩地聯(lián)防合力，方能為兩地百姓撐起一片平安的藍(lán)天。

邊界平安，首在聯(lián)防。“過去各自為政造成的邊界管理盲區(qū)，是治安痛點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)。只有打破行政壁壘，方能實(shí)現(xiàn)真正的長治久安。”詔安縣委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。秉持“一盤棋”思維，詔安縣與饒平縣聯(lián)合共建“平安邊界”聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，深化拓展“六聯(lián)”（治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、警務(wù)聯(lián)動(dòng)、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)、信息聯(lián)通）工作內(nèi)涵。

5月中旬，云霄縣煙草專賣局、詔安縣煙草專賣局與饒平縣煙草專賣局執(zhí)法人員在密切配合中，查獲一起跨省運(yùn)輸假煙案件。這背后，正是詔安縣與饒平縣今年4月簽訂的煙草聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制發(fā)揮關(guān)鍵作用。

近年來，詔安縣與饒平縣定期召開縣際聯(lián)席會(huì)議，通過一次次面對(duì)面磋商，社區(qū)矯正協(xié)同監(jiān)管機(jī)制、煙花爆竹安全監(jiān)管城際協(xié)作體系、邊界“綠金聯(lián)盟”生態(tài)共保機(jī)制、閩粵涉煙犯罪信息實(shí)時(shí)共享平臺(tái)等機(jī)制如雨后春筍般冒出。同時(shí)，應(yīng)急管理、森林防火、野生動(dòng)物保護(hù)、卷煙打假、鐵路護(hù)路等領(lǐng)域的處置合作也越發(fā)緊密，信息渠道被“一鍵打通”。

依托閩粵區(qū)域警務(wù)合作框架，以兩地公安局為指揮中樞，充分發(fā)揮雙方省際公安檢查站的“橋頭堡”作用，每周警情相互通報(bào)機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。一個(gè)立體化的邊界治安防控體系日漸成熟：治安聯(lián)防嚴(yán)密部署，警情聯(lián)處無縫銜接，交通聯(lián)管井然有序，案件聯(lián)辦精準(zhǔn)高效。當(dāng)涉及跨省流竄犯罪時(shí)，兩地警力瞬間擰成一股繩，形成雷霆打擊合力。

除此之外，漫長的海岸線亦是邊界治理的重中之重。為此，詔安縣與饒平縣共同完善船舶安全管理制度，簽署具有實(shí)操性的聯(lián)勤協(xié)議，明確定期會(huì)商、信息共享、涉船案（事）件協(xié)同處置、聯(lián)合執(zhí)法、案件線索順暢移交五項(xiàng)核心機(jī)制。多個(gè)涉海部門力量被整合起來，海上應(yīng)急演練持續(xù)開展，極大震懾了海上違法犯罪活動(dòng)，也錘煉了隊(duì)伍協(xié)同作戰(zhàn)能力；“清港清灣”行動(dòng)常態(tài)化開展，岸線夜巡從未間斷，巡航執(zhí)法與普法宣傳同步深入……

如今，曾經(jīng)的治安風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，正逐步轉(zhuǎn)化為群眾安心的“平安邊界”。

未雨綢繆 聯(lián)調(diào)聯(lián)處解紛

“治政之要在于安民，安民之道在于察其疾苦。”詔安縣聚焦基層矛盾糾紛化解，構(gòu)建起預(yù)防、排查、化解的完整閉環(huán)，力求小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。

如何將矛盾化解在萌芽、解決在基層？精準(zhǔn)、及時(shí)的信息感知與共享是前提。詔安縣將“科技賦能”作為提升邊界治理預(yù)警預(yù)判和精細(xì)管理能力的關(guān)鍵，在閩粵邊界重點(diǎn)區(qū)域織就了一張全方位、立體化的感知網(wǎng)絡(luò)——新建的聯(lián)勤檢查站配備的高清公共視頻如同“千里眼”；無人機(jī)空中巡航賦予執(zhí)法人員“高空視角”；海量視頻數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)跨省實(shí)時(shí)共享與分析，為早期發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患、精準(zhǔn)定位矛盾糾紛、快速固定調(diào)處證據(jù)提供支撐。

與此同時(shí)，一支完善的巡查隊(duì)伍已然成型——1個(gè)縣級(jí)隊(duì)伍統(tǒng)攬全局，4個(gè)沿海邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專業(yè)應(yīng)急分隊(duì)，27個(gè)沿海行政村都建立起不少于5人的岸巡小隊(duì)（即“1+4+27”組織架構(gòu)）。智慧之網(wǎng)與人力之網(wǎng)在安全聯(lián)勤執(zhí)法中深度融合，織就一張疏而不漏的立體預(yù)警防護(hù)網(wǎng)。

借著綜治中心規(guī)范化建設(shè)東風(fēng)，詔安縣充分發(fā)揮三級(jí)綜治中心資源效能，開展“千名網(wǎng)格員進(jìn)萬家”活動(dòng)，將治理觸角延伸至基層。

“以前邊界上的風(fēng)吹草動(dòng)，傳到縣里就慢了。現(xiàn)在拿著手機(jī)，通過‘平安漳州e家’平臺(tái)或者96111熱線，田間地頭發(fā)生任何異常情況，都可以拍照上傳、即時(shí)反饋，相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)處置，快得很！”網(wǎng)格員老陳對(duì)此深有體會(huì)。去年以來，依托網(wǎng)格化管理積累的精準(zhǔn)大數(shù)據(jù)成果，常態(tài)化信息共享機(jī)制使得邊界地區(qū)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)場所、特殊群體的管理和服務(wù)信息盡在掌握，“人防、技防、物防”三位一體的立體巡防網(wǎng)不斷加固，死角盲區(qū)被逐一清除，為矛盾糾紛的精準(zhǔn)排查和源頭預(yù)防提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

精準(zhǔn)的信息感知是基礎(chǔ)，高效的聯(lián)動(dòng)處置是關(guān)鍵。針對(duì)邊界地區(qū)多發(fā)、易發(fā)的山林邊界糾紛、土地權(quán)屬爭議、婚姻家庭矛盾、交通事故賠償?shù)葐栴}，詔安縣制定《“一站式”矛盾糾紛多元調(diào)處化解工作管理辦法》，依托區(qū)域協(xié)作機(jī)制，實(shí)行定人包案，聯(lián)合閩粵邊界兩地綜治中心、司法所、派出所、村民代表等基層力量集中會(huì)商、聯(lián)合調(diào)處，確保矛盾糾紛化解在基層一線、化解在萌芽狀態(tài)。

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