十年，可以改變什么？福州市長樂區檢察院用公益訴訟繪就藍色守護新圖景——

向海圖強，“益”路擔當

十年光陰，如閩江潮起潮落，在福州長樂綿延107.31千米的海岸線上鐫刻下向海圖強、守護公共利益的深深印記；十年堅守，似法治燈塔長明，照亮守護國家與社會公共利益的征程。

2015年，公益訴訟的改革春潮漫過閩江兩岸，福州市長樂區檢察院以“公益訴訟人”之名，懷揣對公平正義的執著、對民生福祉的赤誠，在環境保護、海洋守護、濕地修復、文化傳承等各大領域深耕細作，用一個個鮮活案例、一項項創新機制、一串串扎實數據，書寫了一份“益”心為民的十年答卷。

以“首創圓桌”破難題，守護青山映碧水

“以前溪邊全是垃圾，夏天臭得不敢開窗，現在好了，水清了、地凈了，傍晚還能來散步……”如今漫步在福州新區（長樂區）古槐鎮感恩村崔塘溪旁，村民們總會念叨起2017年那場“垃圾攻堅戰”。

今年7月17日，長樂區檢察院檢察官回訪崔塘溪

而這，是長樂區檢察院在全國首次探索公益訴訟訴前圓桌會議機制的起點，也是其守護生態環境的生動縮影。

2017年3月，長樂區檢察院檢察官在履職中發現，崔塘溪旁露天堆放的大量生活垃圾未及時清運，簡單覆土處理后，滲濾液仍在污染水源與土壤，甚至威脅下游福州濱海新城的生態安全。兩次制發檢察建議后，整改效果未達預期。對此，該院邀請省環境科學研究院專家評估、召集古槐鎮政府及相關部門召開訴前圓桌會議，把“問題清單”變成“責任清單”。

會后17天，累計堆積五六年的4500噸垃圾被徹底清運，3畝污染土地恢復整潔，更推動當地鄉鎮建成1個垃圾轉運站、4個轉運點，從“治標”轉向“治本”。該案不僅被《人民日報》評為《2017，感受法治的溫度》全國檢察機關唯一典型案例，更促成福建省檢察院出臺《關于建立行政公益訴訟訴前圓桌會議機制的規定（試行）》，有效填補行政公益訴訟訴前程序空白，實現訴前程序和訴訟程序的無縫銜接，讓“圓桌智慧”在全省落地生根。同時，其可復制可推廣的經驗也多次得到時任最高檢察院檢察長的肯定，為全國檢察機關辦理行政公益訴訟案件提供示范和借鑒。

今年9月3日，長樂、平潭檢察機關就推進“檢護蔚藍”協作機制開展共建

“訴前圓桌會議不是‘甩鍋會’，而是‘會診會’，目的就是把問題解決在訴訟前，用最低成本守護最大公益。”長樂區檢察院第四檢察部主任程高捷表示，正是這次探索，讓該院堅定了“剛性監督+柔性磋商”的生態保護思路。

如果說訴前圓桌會議是“剛性監督”的創新，那刑事附帶民事公益訴訟則是“柔性磋商”的體現。

2018年9月，長樂區檢察院辦理的福建省首例生態環境領域刑事附帶民事公益訴訟案，就讓“破壞者”付出了沉重代價。

該案中，張某某掛靠某機械工程公司承包山體平整工程，越界開采林地49.3畝，導致山體挖到巖石層、植被全毀、土壤水文遭嚴重破壞。長樂區檢察院以公益訴訟起訴人身份，將施工方、發包方及掛靠公司一并告上法庭，要求追究刑責的同時，賠償生態損失、修復林地。

庭審采用七人合議庭模式，在中國庭審公開網同步直播，該院通過多媒體示證、邀請專家出庭，清晰還原生態損害程度。最終，三方不僅承諾修復49.3畝林地，還自愿營造70畝防護林帶補償生態功能損失；后續因修復驗收不合格，該院又督促法院追回生態損失及修復費用529萬元，真正實現“辦理一案、修復一片”。

“生態破壞的代價必須由破壞者承擔，這是公益訴訟的底線。我們不僅要讓違法者受到刑事處罰，更要讓他們‘掏錢補生態’，不能讓國家和社會為破壞行為‘買單’。”長樂區檢察院第四檢察部副主任李怡在回顧該案時表示。該案的辦理為全省生態領域刑事附帶民事公益訴訟提供了可復制、可推廣的模板，讓“生態有價、破壞有責”的理念從紙面落到實處。

十年探索不止，創新從未停歇。

今年1月，在林某某等4人非法占用農用地案中，長樂區檢察院首次探索“檢察+碳匯”替代性生態修復模式，再次為環境保護注入“新動能”。

經查，林某某等人未經審批，在沿海防護林地非法經營養殖，破壞林地11810平方米。該院提起刑事附帶民事公益訴訟后，促成涉案人員自愿出資3.7萬余元認購林業碳匯452噸，替代修復受損生態；法院同時判處4人有期徒刑及罰金。

“針對一些生態修復難度大、周期長的案件，‘碳匯修復’是一種創新嘗試，既讓受損生態得到替代性補償，也讓違法者更直觀地感受到生態保護的責任。未來我們還會繼續探索更多符合本地實際的生態修復模式，讓每一起環境案件都能實現‘政治效果、社會效果、法律效果、生態效果’的統一。”程高捷說。

以“協同之力”護碧海，藍色經濟煥新機

長樂枕山面海，海岸線是其最珍貴的“藍色資產”。十年來，長樂區檢察院以“守護海洋”專項行動為抓手，從整治排污口到保護海蚌資源，從建設大數據平臺到維護地理標志，織密海洋生態保護網，讓每一寸海岸都煥發持久生機。

長樂下沙海岸線（長樂區融媒體中心姜亮 攝）

2019年4月，漳港海岸線的一場“排污整治戰”，成為全國檢察機關“守護海洋”的標桿案例。

彼時，濱海新城核心區周邊餐飲酒樓直接排污入海，油污漂浮在海面，不僅污染海域，更影響周邊居民生活。發現問題后，長樂區檢察院迅速向區生態環境局發出檢察建議，隨后召開公益訴訟圓桌會議，協調漳港街道、建設、水利等部門聯動。

“當時餐飲排污問題涉及多個部門，單靠一家發力不夠，所以我們用圓桌會議打破‘部門壁壘’，既解決了酒樓的實際困難，也守住了海域生態安全，這就是協同治理的力量。”程高捷介紹道。

面對酒樓業主對整改資金的顧慮、市政管網對接難題，該院又兩次組織圓桌會議，最終推動投入200萬元延伸污水管網、拓寬排污管道。半年后，9家酒樓完成整改，4家不符合條件的依法停業，涉案海域實現“入海污染零排放”。

該案不僅入選全國檢察機關“守護海洋”典型案例，更讓長樂區檢察院成為唯一在最高檢專題電視電話會議上作經驗介紹的基層檢察院。此后，該院還在漳港百戶澳設立“全國檢察機關守護海洋典型案例示范點”，并牽頭啟動“五海守護”專項行動，全方位守護沿海防護林、海砂、海岸、海灘、海洋生物。目前，該專項行動已然成為長樂區檢察院服務海洋經濟的重要抓手，累計推動解決海洋生態問題20余件。

海洋是長樂的“生命線”。作為長樂的地理標志產品，“漳港海蚌”不僅是漁民的“致富蚌”，更是當地海洋經濟的“金字招牌”。十年來，長樂區檢察院圍繞“漳港海蚌”從“養得好”到“賣得好”，構建起全鏈條公益保護體系。

2020年4月，長樂區檢察院發現漳港百戶澳、文嶺石壁等多個漁港存在“三無”船舶攜帶非法漁具作業、禁捕期非法采捕海蚌等問題，嚴重威脅海蚌資源增殖。對此，該院向區海洋與漁業局、松下鎮政府等6家單位制發檢察建議，并與海漁部門會簽《關于全面推進長樂海蚌保護的工作方案》，在漳港海蚌保護管理處設立工作聯絡點，推動建立“日常巡查+季節禁捕+增殖放流”的長效機制。

隨著“漳港海蚌”品牌影響力提升，漁民對知識產權保護的意識越來越強。今年6月，該院通過“益心為公”檢察云平臺收到志愿者反映稱，在相關平臺上，部分店鋪未獲許可卻擅自使用“漳港海蚌”地理標志專用標志，可能誤導消費者、損害品牌價值。

作為轄區首例知識產權保護行政公益訴訟案，長樂區檢察院迅速向區市場監督管理局制發檢察建議，推動規范地理標志使用，為品牌價值筑起“法治屏障”。

“海蚌保護是個系統工程，既要守住‘資源底線’，也要護住‘品牌高線’。讓好產品有好口碑，這樣漁民的‘錢袋子’才能更穩當。”據程高捷介紹，通過前期與海漁部門的協作，漳港海蚌資源增殖效果明顯，漁民年均收入較保護前增長15%以上，而后續的知識產權保護，更是為“漳港海蚌”走向更大市場保駕護航。

近年來，伴隨科技發展的迅猛迭代，公益訴訟工作得以借勢科技“羽翼”，海洋監督工作的精準度與效率實現顯著提升。

2021年1月，長樂區檢察院依托福州濱海新城數字產業優勢，在全國首個省級公益訴訟教育基地基礎上，建成全省基層檢察院首個“公益訴訟大數據指揮中心”。

據悉，該中心通過數據整合、技術協同，實現海洋生態線索“智能發現”、監督進程“實時跟蹤”，構建起數據應用與技術應用并行的“長檢模式”，讓海洋保護更精準、更高效。

而這份科技賦能的監督效能，自然也體現在海岸帶的日常治理中。2023年5月，通過大數據指揮中心的線索預警與干警實地核查，長樂區檢察院發現漳港街道沙尾村海岸帶存在違規養殖板房、安全隱患等問題，當即向屬地街道制發檢察建議。

對此，漳港街道迅速組織專題部署，拆除2處三角貝類養殖活動板房、核查處置活動板房的非法轉供電問題，僅2個月便完成整改驗收。而后，在該院的推動下，漳港街道健全日常巡查制度，加強重點區域、重點時段的動態監管，并通過法規宣傳增強群眾環保意識，讓“被動整改”真正轉變為“主動護海”。

以“司法之盾”潤濕地，候鳥翩躚繪和諧

閩江河口濕地是“中國十大魅力濕地”之一，也是東亞—澳大利西亞候鳥遷徙路線上的重要“驛站”。十年來，長樂區檢察院以“檢察藍”守護“濕地綠”，推動這片“地球之腎”入選世界自然遺產預備名錄、國際重要濕地名錄，成為生態保護的“長樂樣本”。

福建閩江河口濕地國家級自然保護區

2021年，長樂區檢察院檢察官在履職中發現，閩江河口濕地國家級自然保護區內，周邊居民違法養殖、違章搭建、非法捕撈、棄置沉船等問題頻發，候鳥棲息環境遭破壞。

“閩江河口濕地是東亞候鳥的‘歇腳點’，也是長樂生態的‘晴雨表’，我們必須用‘檢察藍’筑牢濕地保護的‘防護網’。剛開始發現問題時，我們意識到單靠發檢察建議不夠，還要幫相關部門找對策、解難題，讓保護措施真正落地。”程高捷直言。

此后，該院先后向濕地保護區管理處、林業部門、屬地鎮政府發出8份檢察建議，召開2場圓桌會議，推動一系列“急救”措施落地。同時，投入專項修復資金40余萬元對濕地公園內違建的養鴨場、人行橋、影響古樹名木生長環境的設施進行拆除，讓濕地生態逐步“喘口氣”。

2022年4月，為實現“長效護濕”，該院聯合福建省檢察院、福州市檢察院等相關部門在保護區設立“濕地生態公益檢察保護實踐基地”及“駐閩江河口濕地檢察聯絡室”，推動成立兩級三地跨縣區辦案組。出臺服務濕地生態保護的“十三條意見”，探索“線索統一管理、案件統一審批、力量統一調配”的工作模式，把檢察監督融入濕地保護全流程。

今年9月11日，長樂區檢察院檢察官參加濕地保護法治宣傳活動

2023年2月，針對濕地五門閘附近長期堆積的廢棄漁船、漁網等生產垃圾，長樂區檢察院再次督促清理，恢復河道暢通，確保濕地水系循環順暢。該案獲評全省生態環境和資源保護領域公益訴訟典型案例，成為“司法護濕”的生動教材。

而針對濕地內入侵物種互花米草“瘋長”的難題，該院推動保護區管理處開展專項除治，累計清除互花米草4590畝，恢復原生植被2605.5畝，閩江河口濕地被列入世界自然遺產預備名錄，重新成為候鳥的“天堂”。

數據顯示，近年來，閩江河口濕地記錄到的候鳥種類已達300多種，常年分布和越冬的水鳥超過5萬只，黑臉琵鷺、勺嘴鷸等珍稀鳥類也成了濕地的“常客”。

“濕地保護不是‘一錘子買賣’，需要長期堅持。我們設立實踐基地，就是為了建立‘省市區三級聯動’的保護機制，讓檢察監督從‘階段性’轉向‘常態化’，確保濕地生態真正‘活’起來。”長樂區檢察院相關負責人表示。

以“法治合力”守古韻，文脈綿長譜新篇

從梅花古城墻的斑駁磚石，到南雁山炮臺的三合土遺跡，從福州茉莉花的芬芳田壟，到海絲文保單位的千年印記……十年來，長樂的歷史文脈，在長樂區檢察院的公益訴訟守護中，煥發新時代的榮光。

“以前城墻上爬滿藤、露著鋼筋，還有人在上面堆垃圾，現在修好了，我們也能看看老祖宗留下的東西了。”2022年8月，梅花古城墻的修繕完成，讓當地村民感慨不已。

此前，長樂區檢察院發現，這座明代古城墻存在民居依附、鋼筋裸露、電線亂拉、垃圾堆積等問題，文物安全岌岌可危。該院立即向區文化體育和旅游局、梅花鎮政府制發2份檢察建議，并牽頭制定《關于建立健全文旅部門行政執法與檢察公益訴訟協作機制的意見》，構建文物保護長效機制。

最終，相關部門完成城墻周邊民居征遷，清理爬藤、裸露鋼筋及垃圾，落實170萬元文物修繕專項資金，更推動區政府為38處區級以上土木、磚木結構文物建筑購買安全保險，核定保額1億余元，為文物穿上“防護衣”。

而從明代古城墻的“海防記憶”，到清代炮臺與古厝的“歷史回響”，長樂的文化遺產保護始終循著時光脈絡延伸。

2023年8月，長樂區檢察院將目光投向另一處海防遺址：南雁山閩江口南岸炮臺。這座清代炮臺曾是閩江口防務體系的重要一環，如今卻因三合土風化、雜草覆蓋，漸漸褪去往日威嚴。

發現問題后，該院立即立案辦理2件行政公益訴訟案，推動相關部門邀請省、市級文物專家現場勘查指導，投入26萬元修繕經費，讓百年炮臺重新“挺直腰桿”。同年，針對承載涉臺文化交流的九頭馬古民居，該院設立“涉臺文物和文化遺產保護檢察聯絡點”，聯合區文旅部門、屬地鄉鎮推動古厝修繕，落實1300余萬元修繕資金，讓這座清代古厝群重現“九座馬形厝落”的獨特風貌。

“南雁山炮臺是長樂海防歷史的‘收官之作’，九頭馬古民居是涉臺文化的‘活化石’，保護這些文物，就是保護長樂從‘守海’到‘通海’的歷史脈絡，讓這些‘歷史見證者’能活在當下、傳向未來。”長樂區檢察院相關負責人說。

如果說古城墻、炮臺是“固態”的歷史，那福州的茉莉花種植產業則是“活態”的文化遺產。作為福州“雙世遺”項目的重要組成部分，黃石村福州茉莉花一級種植保護基地，不僅承載著千年農耕文化，更維系著農戶的生計。

2024年3月，臺風“海葵”的次生災害突襲基地，農田被淹、水渠沖毀，大片茉莉花株倒伏，農戶損失慘重。長樂區檢察院迅速行動，向農業、水利等部門制發磋商意見書，組織召開圓桌會議，厘清監管職責、制定6個整改方案。

“從宋代的‘茉莉盈園’到如今的‘香飄世界’，這份文化傳承不能斷。我們在辦案中，不僅要解決災后修復問題，還要推動政策優化，幫助農戶建立抗風險能力，讓‘小茉莉花’既撐起‘大民生’，也延續‘活遺產’。”案件承辦檢察官林圣表示。

經過多方努力，福州市農業局修訂產業扶持政策，給予基地10萬余元專項補助，區水利局爭取26萬余元資金趕在今年清明前夕完成了河道疏浚工程，營前街道也組織農戶生產自救，復墾復耕茉莉花田10余畝。

今年夏日，基地里再次飄起茉莉花香。該案辦理后，長樂區檢察院還推動農業部門建立“非遺產業災害救助預案”，為其他非遺相關產業提供保障。同時，該案獲評最高檢“檢察護企”典型案例，既守護了“舌尖上的芬芳”，也保住了“農耕里的傳承”。

長樂的文化脈絡，終究要通向海洋。作為海上絲綢之路起點城市的重要組成部分，一些海絲文保單位曾是古代中外商船停靠、文化交融的重要場所，如今卻面臨生活用品雜亂堆放、消防安全隱患、涉臺文物標志缺失等問題。今年4月，長樂區檢察院針對3處海絲文保單位存在的系列問題，制發3份檢察建議，推動相關部門全面排查安全隱患、維護文物整潔、加強日常巡查，讓海絲文化的千年底蘊在法治護航中綿延傳承。

十年風雨兼程，十年初心不改。從閩江河口的“濕”意盎然到海岸線上的清波蕩漾，從歷史文物的煥新守護到民生福祉的細致呵護，從個案突破到系統治理的法治進階……長樂檢察用一個個公益訴訟案件，詮釋著“公益訴訟人”的使命與擔當，在時光長河中刻下法治護航的深深印記。

訴前圓桌會議、“檢察+碳匯”、公益訴訟大數據指揮中心、涉臺文物保護聯絡點……這些創新機制，既是長樂檢察對公益訴訟制度的探索，更是對“以人民為中心”發展思想的踐行。

“十年公益訴訟路，我們始終把‘人民群眾滿意不滿意’作為檢驗工作的標準，把‘公共利益是否得到守護’作為辦案的目標。”長樂區檢察院黨組書記、檢察長林施兆表示，“下一個十年，我們將繼續以公益訴訟為盾，聚焦海洋生態、食品藥品安全、文物保護等民生領域，創新監督方式、強化協同治理，在守護公共利益的道路上堅定前行，書寫更多護航民生福祉、捍衛公平正義的動人篇章。”