一條分水關分隔閩浙兩省，一座連心橋卻讓福鼎與浙江蒼南、泰順兩地緊密相連。在這片省際交界區(qū)域，不同的省籍、政策與風俗曾讓社會治理面臨重重挑戰(zhàn)。福鼎市司法局立足地域特色，創(chuàng)新打造“邊界148”品牌，推出以調解、普法、法律援助三輪驅動的一體化法律服務模式，有效破解了省際邊界治理難題。通過建立聯(lián)防聯(lián)調機制、打造特色普法陣地、構建法律援助協(xié)作網絡，福鼎不僅化解了大量跨省糾紛，更讓法治意識深入人心，使“閩浙一家親”的理念在邊界地區(qū)蔚然成風，為省際邊界地區(qū)的社會治理創(chuàng)新提供了有益探索和實踐經驗。

調解創(chuàng)新：省際聯(lián)防聯(lián)調化解邊界糾紛

“企業(yè)和員工都信任我們，調解過程中，我們注重的是建立互信、明確責任，最終讓大家心服口服?！?月29日，在貫嶺鎮(zhèn)綜治中心調解室內，金牌調解員陳錫鶴這樣對記者說道。他剛剛成功調解一起跨省工傷賠償案件，再次彰顯了閩浙邊界聯(lián)防聯(lián)調機制的有效性。

2024年10月17日，貨車司機林某班在蒼南某廠區(qū)送貨時意外摔傷。這起工傷賠償糾紛因涉及閩浙兩省，調解工作面臨管轄銜接、標準差異等挑戰(zhàn)。陳錫鶴采用“背對背”調解法，既安撫工人情緒，引導合理訴求，又向企業(yè)明晰法律責任，最終促成雙方達成協(xié)議：公司承擔全部醫(yī)療費2.4萬元，支付補償金2.1萬元和二次手術費1萬元，保險理賠權益歸公司所有。簽字后當場轉賬，糾紛圓滿化解。

這一案例是福鼎市司法局“邊界148”品牌創(chuàng)建中調解工作的生動實踐。貫嶺鎮(zhèn)作為“福鼎北大門”，與浙江蒼南、泰順接壤。隨著交通基礎設施完善和工業(yè)園區(qū)建設推進，省際經濟交往日益密切，矛盾糾紛也隨之增多。為應對這一挑戰(zhàn)，2019年，福鼎市司法局與蒼南、泰順兩地司法局攜手，聯(lián)合成立“閩浙毗鄰地區(qū)人民調解聯(lián)防聯(lián)調中心”，打破行政壁壘，建立協(xié)作機制。三地共同確立“矛盾共管、信息互通、資源共享、聯(lián)合調處”原則，堅持“四不共識”——宣傳不分界線、防范不分界線、信息通報不講時間、協(xié)作調處不講條件。

“我們牢固樹立‘邊界穩(wěn)，全市穩(wěn)；邊境安，鄰界安’的調解理念，堅持‘調防結合，重在聯(lián)防’的工作思路，形成了多層次、寬領域、高效能的矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調新格局?！备６κ兴痉ň志珠L陳加仁表示，通過建立健全聯(lián)席會議、綜合調處、領導包案等六大工作機制，確保了矛盾糾紛快速有效化解。

機制創(chuàng)新是聯(lián)防聯(lián)調工作的生命力所在。針對海上糾紛化解難題，福鼎市沙埕鎮(zhèn)、前岐鎮(zhèn)與蒼南縣霞關鎮(zhèn)、沿浦鎮(zhèn)四鎮(zhèn)創(chuàng)新推出“一端連線，多端參與”遠程聯(lián)調模式，通過視頻連線實現(xiàn)“海地聯(lián)動”，讓群眾“只進一扇門、一次不用跑”就能解決跨省糾紛。貫嶺司法所針對園區(qū)浙商企業(yè)集中的特點，重點加強工傷糾紛調處，多次聯(lián)合蒼南橋墩司法所成功調解重大工傷案件。

在調解隊伍建設方面，2021年貫嶺鎮(zhèn)創(chuàng)新成立“梔子花調解隊”，由福鼎貫嶺、泰順彭溪、蒼南橋墩三地司法所、派出所、婦聯(lián)、村居的優(yōu)秀女性工作人員組成。這支以福鼎市花命名的調解隊，充分發(fā)揮女性特有的共情力、親和力和細致觀察力的優(yōu)勢，在調解中既解決問題，更注重修復關系。在一起跨省婚姻家庭糾紛中，夫妻雙方因孩子探視問題發(fā)生激烈沖突，調解隊聯(lián)合婦聯(lián)、派出所女民警共同調解，從情理法三個方面入手，最終促成雙方簽訂了詳細的探視協(xié)議。近5年來，“梔子花調解隊”已成功調處各類矛盾糾紛200余起，涉及金額570余萬元。

為了更好地推動調解工作，福鼎市還建立了完善的信息共享和資源聯(lián)動機制。通過建立QQ群、微信工作群、視頻對接交流系統(tǒng)等方式，實現(xiàn)毗鄰地區(qū)矛盾糾紛信息聯(lián)網共享；定期舉辦人民調解員培訓班，相互選派人員參加對方的培訓會或調解觀摩會，學習借鑒先進經驗做法。這些舉措確保了雙邊聯(lián)防調解工作“聯(lián)得緊，推得動，抓得實”，為邊界地區(qū)的和諧穩(wěn)定提供了有力保障。

普法聯(lián)動：文化融合營造邊界法治新風尚

一條車頭溪，分隔閩浙兩??；一座法治連心橋，又讓福鼎疊石鄉(xiāng)車頭村與浙江泰順彭溪鎮(zhèn)車頭村緊緊相連。

福鼎市疊石鄉(xiāng)車頭村與浙江省泰順縣彭溪鎮(zhèn)車頭村僅一水之隔，以車頭溪為界，形成“一村跨兩省”的獨特格局。兩地地緣相近、人緣相親，田地、房子互相“插花”，在干部群眾心中早已形成“閩浙兩車頭，邊界一家親”的共識。

疊石鄉(xiāng)車頭村唐書記指著溪畔的法治公園告訴記者：“自從建了這個法治公園和連心橋，村民們茶余飯后都愛來這里坐坐，看看法治宣傳欄，讀讀法律知識?，F(xiàn)在大家的法治意識明顯提高了，遇到問題首先想到用法律解決?！彼f，近年來車頭村通過福鼎與浙江共建的閩浙邊界法治鄉(xiāng)村走廊，深入開展普法教育，村民們的法律素養(yǎng)顯著提升。

“我們村已經連續(xù)三年實現(xiàn)‘三個零’：零上訪、零案件、零邪教?！碧茣涀院赖卣f。漫步在車頭村整潔的村道上，法治元素隨處可見，法治文化廣場上，孩子們在嬉戲玩耍時也能讀到通俗易懂的法律小知識；法治長廊下，老人們一邊納涼一邊討論著最近學習的民法典條文；農家院落外，圖文并茂的法治宣傳語讓過往行人忍不住駐足觀看。

這個生動場景正是福鼎市創(chuàng)新開展普法工作的縮影。近年來，福鼎市司法局以創(chuàng)建“邊界148”品牌為契機，大力推進閩浙邊界法治鄉(xiāng)村走廊建設，通過與浙江蒼南、泰順兩縣司法局簽署《共建閩浙邊界法治鄉(xiāng)村走廊框架協(xié)議》，在邊界村居建設了一批法治文化陣地。除了車頭村法治公園，還在分水關村打造法治文化廣場，在庫口村建設生態(tài)法治公園，形成了一道亮麗的法治風景線。

普法工作要深入人心，就必須創(chuàng)新形式。福鼎市巧妙地將民俗文化與傳統(tǒng)藝術融入普法宣傳，吸納“嘭嘭鼓”、布袋戲等民間藝人加入“蒲公英”普法志愿者隊伍，用群眾喜聞樂見的方式開展法治宣傳。在貫嶺鎮(zhèn)，普法志愿者用當地方言演唱法治山歌；在疊石鄉(xiāng)，“我在庫口等你”網紅法治打卡點吸引眾多游客駐足；在梔子花節(jié)等特色活動中，法治宣傳與文化活動相得益彰。

機制創(chuàng)新是普法工作取得實效的關鍵。福鼎市建立了多部門聯(lián)動的普法平臺，推動邊界司法所與浙江同行定期聯(lián)合舉辦法治宣傳活動。在“4·15”全民國家安全教育日等時間節(jié)點，閩浙兩省司法所聯(lián)合開展普法，針對婚姻家庭、鄰里糾紛等常見問題現(xiàn)場答疑。目前，福鼎已在35個邊界村居成立普法志愿者聯(lián)盟，培育“法律明白人”156名，實現(xiàn)村居法律顧問全覆蓋。

經過持續(xù)努力，福鼎邊界普法工作取得顯著成效。近年來，邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛數下降22.8%，調解成功率達100%，車頭村先后獲得“平安建設工作突出集體”“寧德市文明村”等多項榮譽。

法援協(xié)作：跨省維權打通服務最后公里

“浙江和福建的政策、賠償標準都不同?！备＝ɑ轄枺ǜ６Γ┞蓭熓聞账鶎O曉曉律師在8月29日的座談會上如是說。她進一步解釋，在工傷認定、社會保險繳納等方面，兩省存在顯著差異。比如，福建省規(guī)定即使用人單位與員工簽訂了不繳納社保的協(xié)議，員工仍可要求經濟補償，而浙江省則不支持這一訴求。這樣的政策差異，給跨省務工人員的維權帶來了實實在在的困難。

正是基于這樣的現(xiàn)實需求，2025年5月8日，福鼎市司法局與蒼南縣司法局共同簽署了《浙閩邊界（蒼南-福鼎）法律援助異地協(xié)作機制》，開創(chuàng)了省際邊界法律援助的新模式。

該協(xié)作機制明確了兩地共同組建法律援助異地協(xié)作法律服務團，服務范圍涵蓋法律咨詢、受援條件審查、案件調查取證、非訴訟調解等事項。機制運行3個多月來，已成功協(xié)作辦理兩起典型案件。

其中一起刑事案件中，福鼎籍受援人因涉嫌開設賭場罪被羈押于蒼南縣看守所。福鼎市法律援助中心接到求助后，第一時間與蒼南中心取得聯(lián)系，通過線上方式快速轉交申請材料，及時為受援人提供了專業(yè)法律援助。案件開庭后，受援人及家屬對法援律師的服務表示十分滿意。

另一起民事案件更是體現(xiàn)了協(xié)作機制的高效便捷。一名在蒼南縣務工的福鼎籍受援人因交通事故受傷，需要通過確認勞動關系之訴來認定工傷。蒼南中心請求福鼎中心協(xié)作審查受援條件，福鼎中心創(chuàng)新采用線上掃描件方式，在一日內就完成了協(xié)作事項，極大縮短了辦理時間。

福鼎市法律援助中心負責人表示，協(xié)作機制最重要的突破在于“立足鼎蒼地域實際，探索省際邊界法律援助異地協(xié)作新模式”。通過建立“經濟審查互認、程序流轉順暢、經費保障明確”的協(xié)作體系，有效促進了兩地法律援助資源的整合與共享。

在具體實施中，協(xié)作機制明確了“受托方辦結案件后，委托方應按照受理地省級司法行政部門與財政部門聯(lián)合規(guī)定的標準，向受托方支付必要的辦案補貼”的經費保障原則，解決了跨省協(xié)作中最棘手的經費結算問題。

“最大的價值在于從單打獨斗轉變?yōu)閰f(xié)同作戰(zhàn)。”福鼎市法律援助中心負責人這樣評價協(xié)作機制的意義。通過整合兩地法律援助資源，將地理上的“省際壁壘”轉化為協(xié)作上的“省際合力”，既節(jié)省了群眾奔波的成本，也提升了援助效率，最終確保受援人獲得同樣優(yōu)質、高效的法律服務。

目前，兩地共同組建的法律援助異地協(xié)作法律服務團已經發(fā)揮重要作用。雖然兩省援助平臺系統(tǒng)信息共享還不夠健全，跨省法援案件的律師指派、委托手續(xù)還在進一步探索中，但已經辦理的案件充分證明了這一機制的生命力和實效性。

隨著協(xié)作機制的持續(xù)完善，閩浙邊界的群眾將享受到更加優(yōu)質、高效、便捷的跨區(qū)域法律援助服務，真正實現(xiàn)“法律面前，省界不是障礙”的服務理念。