法治風正勁 揚帆正當時

——三明市創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市綜述

在三明市行政服務(wù)中心窗口，市民不到十分鐘就辦完了法定代表人變更事宜；在法律咨詢活動中，“蒲公英”普法志愿者引導(dǎo)群眾依法合理表達訴求，推動法治精神深入人心；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，工作人員耐心調(diào)解，化糾紛于未發(fā)，解民憂于細微……深秋時節(jié)，走進三明，法治的暖風撲面而來，呈現(xiàn)出一派良法善治的美好景象。

從2022年“打造水生態(tài)環(huán)境治理新樣本”獲評全國示范項目，到2024年躋身“全省法治政府建設(shè)示范市”，再到2025年榮膺“全國法治政府建設(shè)示范市”……“十四五”以來，三明一步一個腳印持續(xù)推動法治基因融入治理全過程，以高水平法治護航革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

高位統(tǒng)籌 擘畫創(chuàng)建藍圖

在推進法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建過程中，三明始終堅持法治政府建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同落實，以法治之力筑發(fā)展之基。

2020年，三明市啟動爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市，在全省率先以市委、市政府名義出臺《關(guān)于爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市的意見》，明確爭創(chuàng)重點任務(wù)，建立“兩級聯(lián)創(chuàng)、三個步驟、四項工作法”爭創(chuàng)機制，切實把政府工作全面納入法治化軌道。

抓“關(guān)鍵少數(shù)”，挑起法治擔子。三明嚴格落實黨政主要負責人推進法治建設(shè)第一責任人職責，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭述法，并實現(xiàn)市縣兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職述法全覆蓋，法治責任層層壓實，凝聚起全市上下共同推進法治政府建設(shè)的強大合力。

聚焦法治建設(shè)中的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，三明在全省率先將法治督察納入市委巡察，將法治政府建設(shè)成效列入政績考評和績效考評的范圍，并建立法治督察與紀檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合機制。2023年以來，市縣兩級結(jié)合黨委巡察對173個單位開展40批次法治建設(shè)專項督察，為法治政府建設(shè)注入強勁動能。

為推動法治政府建設(shè)各項任務(wù)落實見效，自2021年起，三明共推出44期法治政府建設(shè)系列訪談，市政府部門和各縣（市、區(qū)）主動“亮?xí)瘛狈ㄖ握ㄔO(shè)成效和亮點，形成部門聯(lián)動、全民參與的宣傳格局，穩(wěn)步推進法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作。

深化改革 厚植營商沃土

“師傅，您車上的服務(wù)監(jiān)督卡呢？”今年國慶期間，在動車站出租車候客區(qū)，泰寧縣交通運輸綜合執(zhí)法大隊執(zhí)法人員正逐車開展服務(wù)規(guī)范檢查。

“您的情況符合‘違法行為輕微并及時改正、沒有造成危害后果’的免罰情形。”執(zhí)法人員對一名出租車司機進行現(xiàn)場普法后，還特地提醒其今后務(wù)必做到規(guī)范運營。

為激發(fā)市場活力，三明在全省率先探索建立柔性執(zhí)法“四張清單”，堅持處罰與教育相結(jié)合，引導(dǎo)當事人自覺履行法定義務(wù)。同時，全面推廣應(yīng)用“閩執(zhí)法”平臺，實現(xiàn)執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法信息網(wǎng)上公開、執(zhí)法監(jiān)督實時在線，賦能行政執(zhí)法規(guī)范化；深化“綜合查一次”改革，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，“全科式”執(zhí)法服務(wù)幫助企業(yè)規(guī)范管理。

為營造更加公平有序的競爭環(huán)境，三明定期開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施清理，并與南平、龍巖共同在全省率先探索構(gòu)建跨區(qū)域公平競爭審查工作一體化合作機制，進一步打破區(qū)域壁壘，促進區(qū)域間市場的互聯(lián)互通。

聚焦企業(yè)群眾實際需求，三明持續(xù)深化“放管服”改革，不斷縮短辦事時間、降低辦事成本，打造能辦事、快辦事、辦成事的“便利三明”。目前，三明23600項政務(wù)服務(wù)事項已實現(xiàn)“掌上辦”，全程網(wǎng)辦事項網(wǎng)上申報辦件率93.36%。e三明入選2024年數(shù)字政府創(chuàng)新成果與實踐案例，成為三明政務(wù)服務(wù)的亮麗名片。

建設(shè)三明法務(wù)區(qū)同樣是三明打造一流法治化營商環(huán)境的重要舉措。自2024年啟動運行以來，三明法務(wù)區(qū)先后整合入駐ESG司法服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、三明仲裁委員會、三明市涉案財物集中管理中心、金融糾紛一體化調(diào)處中心等首批15個法務(wù)泛法務(wù)機構(gòu)，為各類民商事主體提供法律咨詢、知識產(chǎn)權(quán)保護、綠色金融司法等全鏈條法律服務(wù)，讓“法治三明”成為營商環(huán)境的金字招牌。

水深則魚悅，城強則賈興。通過推出一項項改革創(chuàng)新舉措，三明正持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，以更高水平法治保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦民生 繪就和諧新篇

有“良法”，方能有“善治”。地方立法如何回應(yīng)民生期待？

出臺《三明市三元區(qū)環(huán)城山體保護條例》守護環(huán)城山體，解決地質(zhì)災(zāi)害隱患；制定《三明市停車場管理辦法》規(guī)范停車場使用和管理，推進智慧停車；制定實施全省首部養(yǎng)犬管理領(lǐng)域地方性法規(guī)推進依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬；頒布全國首部雜交水稻種子生產(chǎn)管理規(guī)定，規(guī)范農(nóng)業(yè)“芯片”生產(chǎn)秩序；制定全省首部矛盾糾紛多元預(yù)防化解規(guī)章，筑牢“平安基石”……近年來，三明堅持從“小切口”出發(fā)，立“接地氣”的法規(guī)，持續(xù)探索破解民生難題。

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。如今，漫步三明街頭，推窗見綠、出門入園已成為市民日常。這份觸手可及的生態(tài)福利，正是三明市筑牢法治屏障、護航生態(tài)文明建設(shè)的生動注腳。

在全省率先制定排污權(quán)管理交易、企業(yè)環(huán)境信用評價辦法；打造“一部門執(zhí)法、一張網(wǎng)監(jiān)管、一杠桿撬動”治理模式；設(shè)立全國首個“水執(zhí)法與云司法數(shù)助治理中心”；率先推行“河湖林長+公檢法三長模式”……以法治為筆，一幅天更藍、山更綠、水更清的美好畫卷正在三明徐徐鋪展。

今年7月，在明溪縣司法局瀚仙司法所的調(diào)解室里，王某與某企業(yè)代表簽訂完調(diào)解協(xié)議書后同時起身，在調(diào)解員的注視下輕輕握手。一場持續(xù)三個多月的損害賠償糾紛，終于畫上了圓滿的句號。

這是三明用好“法治良方”，持續(xù)暢通“線上+線下”矛盾糾紛化解渠道的一個縮影。全面推進市縣鄉(xiāng)綜治中心建設(shè)，推廣“解紛碼”“12345”熱線、e三明隨手拍、在線法律咨詢；開展110與12348聯(lián)動，推行行政復(fù)議“五項機制”，成立三明仲裁委……一樁樁訴求的及時回應(yīng)，一件件難題的有效解決，架起了政府與群眾之間的“信任之橋”。

近年來，全市信訪事項及時受理率、按期辦結(jié)率、群眾對信訪機構(gòu)和有權(quán)處理機關(guān)滿意率等持續(xù)位居全省前列。

法治潮涌催奮進，破浪揚帆正當時。站在“全國法治政府建設(shè)示范市”的新起點，三明將繼續(xù)以法為綱、以民為本，推動法治政府建設(shè)邁入更高水平，以法治力度和溫度護航高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。