清源活水潤基層

——周寧縣構建“巡察+整治+規范”機制

在周寧縣基層行政執法領域，一場刀刃向內的深刻變革在悄然進行。這里，有高位推動的雷霆之勢，亦有深挖徹查的繡花功夫；有直面問題的勇氣，更有源頭活水的智慧。今年以來，周寧縣以堅實的步伐構建“巡察+整治+規范”機制，在規范執法、重建公信的征途上，刻下了屬于自己的探索印記，讓公平正義的陽光更溫暖地照進基層的肌理。

系統部署

開展專項巡察

今年以來，周寧縣結合上級部署，對基層執法問題進行專項整治，以查糾結合方式提升執法水平。該縣堅持“能早則早、寧早勿晚”，提前謀劃部署：3月20日，周寧縣司法局與縣紀委監委聯動，率先成立由縣委政法委副書記、縣司法局局長直接領導的工作專班；4月9日，副縣長陳敏主持召開全縣專項整治動員部署會，為工作開展指明方向；4月17日，出臺制定《周寧縣基層行政執法領域突出問題專項整治工作方案》，建立起“專班推進、清單落實、突出重點、條塊結合”的工作機制。

為確保整治力量直達基層，周寧縣將各行業主管部門和各鄉鎮分管領導列為工作專班副組長，下設4個專項小組，整合10名局機關干部充實力量。截至目前，全縣已召開各類部署、會商會議8場，構建起上下聯動的工作格局。

在問題線索排查方面，周寧縣工作專班廣泛發布通告、設立舉報渠道，全面梳理2022年以來的行政執法案件，系統排查12345平臺投訴件、群眾信訪件及行政復議訴訟案件。通過建立“四本臺賬”，對發現的問題明確整改措施、時限和責任人。

5月8日，周寧縣在全省率先開展基層行政執法領域突出問題專項巡察，構建“巡察+整治+規范”全鏈條機制。周寧縣司法局聯動縣紀委，采取“雙線模式、雙輪驅動”一體推進專項整治，這一創新做法得到寧德市司法局的高度肯定。

聚焦源頭

整治突出問題

在大力整治突出問題的同時，周寧縣注重源頭治理和長效機制建設。組織開展行政執法主體清理確認，公布34個縣級行政執法主體名單，梳理持證執法人員370人。針對涉企執法，全縣行政執法單位完成檢查計劃制定報備，2025年“綜合查一次”涉及行業領域從6個擴大至14個，截至9月底，全縣“綜合查一次”涉及參與部門33家次，涉案事項數量104個，減少對企業檢查次數106次，有效減輕企業迎檢負擔。

基層創新實踐展現出強大活力。周寧縣司法局純池司法所探索的“三個聚焦”工作法成為突出亮點：聚焦“人”的關鍵，通過深入摸排建立“執法力量構成清單”，推動所在鄉鎮持證執法人員從3人增至11人；聚焦“權”的運行，構建“法規對標+卷宗核查”監督流程，嚴控執法過程風險；聚焦“制”的保障，起草鄉鎮級行政執法監督工作辦法，嵌入“專業審查+風險預警”前置關口。這一經驗已獲寧德市司法局推廣。

周寧縣工作專班還組建下沉督導組，深入9個鄉鎮和行業主管部門開展督導26場次。特別注重發揮鄉鎮司法所“探頭”作用，將各司法所負責人納入局工作專班，利用其貼近基層的優勢，積極配合鄉鎮綜合執法大隊化解矛盾，推動整治工作深入“最后一公里”。

截至目前，周寧縣通過專項整治，在規范執法行為方面取得顯著成效。全縣排查發現職能部門問題180個，完成整改152個；解決群眾急難愁盼問題759個；移送問題線索29條；追責問責47人；建章立制39份，返還群眾資金89.75萬元。在第一次全市專項整治工作評價中，周寧縣專項整治工作被評為“好”。

部門聯動

規范執法行為

周寧縣清醒認識到整治工作中存在的不足：部門間協同聯動仍有差距，部分單位整治工作深度不足，統籌協調和責任擔當有待加強。

面對這些問題，周寧縣堅持標本兼治，著力構建長效機制；強化部門互動協調，嚴格落實“一月一會商”機制，形成整治合力；深化基層調研排查，通過實地走訪、座談交流掌握實情，督促解決難點問題。

在此基礎上，周寧縣重點推動整治成果制度化轉化，完善執法標準、程序和監督考核體系。通過抓好巡察反饋問題整改，總結推廣有效經驗，推動基層行政執法水平整體提升。特別是純池司法所的經驗做法，為鄉鎮層面開展行政執法監督工作提供了可復制、可推廣的實踐模式。

周寧縣通過這場刀刃向內的專項整治，不僅解決了一批群眾反映強烈的執法問題，返還群眾資金，更在規范執法行為、提升執法質效、重建執法公信力方面邁出了堅實步伐，為基層行政執法規范化建設提供了有益的“周寧實踐”。