不做沉默的旁觀(guān)者！

——看“臺(tái)江樣本”如何破解未成年人保護(hù)困局

“我們?cè)诒Ｗo(hù)未成年人這件事上，目標(biāo)一致，愿景相同。”

“如果一天能多走訪(fǎng)一戶(hù)家庭，就可能有一個(gè)未成年人能及時(shí)獲得幫助。”

……

近日，一場(chǎng)凝心聚力的會(huì)簽儀式在福州市臺(tái)江區(qū)檢察院11樓黨組會(huì)議室舉行。福州市公安局臺(tái)江分局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康局共同簽署《關(guān)于建立侵害未成年人權(quán)益案件強(qiáng)制報(bào)告聯(lián)動(dòng)機(jī)制的工作辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《聯(lián)動(dòng)機(jī)制》）。

臺(tái)江區(qū)檢察院聯(lián)合福州市公安局臺(tái)江分局、區(qū)教育局、民政局、衛(wèi)生健康局會(huì)簽出臺(tái)《關(guān)于建立侵害未成年人權(quán)益案件強(qiáng)制報(bào)告聯(lián)動(dòng)機(jī)制的工作辦法》。（臺(tái)江區(qū)檢察院供圖）

此舉標(biāo)志著臺(tái)江區(qū)檢察院在構(gòu)建未成年人綜合保護(hù)體系中邁出關(guān)鍵一步。強(qiáng)制報(bào)告制度的基層實(shí)踐也正在實(shí)現(xiàn)從“不敢發(fā)聲”到“敢于發(fā)聲”的堅(jiān)定轉(zhuǎn)變，一場(chǎng)覆蓋全區(qū)、多部門(mén)深度聯(lián)動(dòng)的未成年人保護(hù)行動(dòng)迅速展開(kāi)。

這一改變，源于今年7月臺(tái)江區(qū)檢察院于全省率先制定的《關(guān)于落實(shí)侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度獎(jiǎng)懲工作辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《獎(jiǎng)懲工作辦法》），它以制度為“綱”、權(quán)益為“經(jīng)”、責(zé)任為“緯”，縱橫交織，相互支撐，托舉未成年人安全、健康成長(zhǎng)。

制度雙軌：激勵(lì)與約束并舉的機(jī)制創(chuàng)新

2020年5月，最高檢聯(lián)合九部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(jiàn)（試行）》，首次以規(guī)范性文件的形式明確：密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)人員，發(fā)現(xiàn)侵害線(xiàn)索必須報(bào)告。次年，新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》更是將這一規(guī)定上升為法律義務(wù)。然而，“報(bào)告率低”始終是制度落地過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)。

臺(tái)江區(qū)民政局組織社工在轄區(qū)小學(xué)開(kāi)展預(yù)防校園欺凌主題班課。（臺(tái)江區(qū)民政局供圖）

“侵害未成年人案件往往隱蔽性強(qiáng)、依賴(lài)度高、危害性大。”臺(tái)江區(qū)檢察院第五檢察部主任陳晨燕指出，5年的實(shí)踐中，此類(lèi)案件的偵破多依賴(lài)被害人主動(dòng)求助或偶然傾訴，大量侵害行為未被察覺(jué)。

賈某某案成為制度創(chuàng)新的“催化劑”。2023年，臺(tái)江區(qū)某中學(xué)教師發(fā)現(xiàn)幾名男生在課間瀏覽不良視頻且交談中都提到了“賈某某”，順藤摸瓜發(fā)現(xiàn)校內(nèi)部分男生存在被性侵的可能。“這位老師第一時(shí)間聯(lián)系了法治副校長(zhǎng)，這種主動(dòng)報(bào)告的意識(shí)非常可貴。”陳晨燕表示。

經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)偵查發(fā)現(xiàn)，賈某某在4年的時(shí)間內(nèi)先后對(duì)多名少年實(shí)施強(qiáng)制猥褻行為。案件偵破后，臺(tái)江區(qū)檢察院復(fù)盤(pán)發(fā)現(xiàn)：如果更多密切接觸未成年人的人員具備這種“第一時(shí)間報(bào)告”的意識(shí)，侵害或許可以更早被阻止。

一紙判決，12年刑期，賈某某因強(qiáng)制猥褻罪獲刑。這起案件的背后，是多名未成年人長(zhǎng)達(dá)4年難以言說(shuō)的隱痛，也映照出侵害未成年人案件發(fā)現(xiàn)難、報(bào)告少的現(xiàn)實(shí)困境。如何打破“沉默”，怎樣激勵(lì)“發(fā)聲”，成為未成年人保護(hù)制度深入推進(jìn)的關(guān)鍵議題。

在此背景下，福州市臺(tái)江區(qū)率先推出《獎(jiǎng)懲工作辦法》，通過(guò)明晰的激勵(lì)與約束機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)主體的報(bào)告意識(shí)與責(zé)任，從教師、醫(yī)生，到社區(qū)網(wǎng)格員和普通市民，制度正試圖喚醒每一雙可能發(fā)現(xiàn)侵害的眼睛，讓“必須報(bào)告”成為可見(jiàn)、可感、可踐行的社會(huì)行動(dòng)。

目前，在臺(tái)江區(qū)近5萬(wàn)名的未成年人當(dāng)中，就有超過(guò)1萬(wàn)名隨遷人員子女，部分孩子的父母因忙于生計(jì)，或疏于陪伴或不善管教，埋下了安全隱患。

“我們意識(shí)到，強(qiáng)制報(bào)告制度僅靠法律的強(qiáng)制性是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還缺乏推動(dòng)‘沉默者’發(fā)聲、讓‘發(fā)聲者’安心的機(jī)制。”陳晨燕表示。帶著這一思考，臺(tái)江區(qū)檢察院積極與臺(tái)江區(qū)委政法委溝通，在區(qū)委政法委的大力支持下，由涉法涉訴專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金，納入?yún)^(qū)年度預(yù)算，讓經(jīng)費(fèi)的發(fā)放具有可持續(xù)性，且有理有據(jù)，最終推動(dòng)出臺(tái)《獎(jiǎng)懲工作辦法》。

協(xié)同攻堅(jiān)：多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的執(zhí)行體系

《獎(jiǎng)懲工作辦法》明確規(guī)定了對(duì)舉報(bào)線(xiàn)索內(nèi)容詳實(shí)、在案件偵破中發(fā)揮重要或關(guān)鍵作用，且經(jīng)查證屬實(shí)的舉報(bào)人，將給予500元至3000元不等的一次性現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，并頒發(fā)證書(shū)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)案件類(lèi)型、線(xiàn)索價(jià)值、偵破效果等多維度綜合評(píng)定，旨在實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)激勵(lì)，避免盲目獎(jiǎng)勵(lì)。

“這并不是‘花錢(qián)買(mǎi)線(xiàn)索’，而是要通過(guò)制度傳遞一個(gè)明確信號(hào)：報(bào)告是責(zé)任，更是光榮；沉默可能是失職，甚至涉嫌違法。”陳晨燕強(qiáng)調(diào)。

除了激勵(lì)，制度的剛性約束同樣不可或缺。《獎(jiǎng)懲工作辦法》重申了未履行報(bào)告義務(wù)造成嚴(yán)重后果的責(zé)任追究機(jī)制，構(gòu)成犯罪的，還將依法追究刑事責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，臺(tái)江區(qū)檢察院建立“逐案倒查”機(jī)制——每起侵害未成年人案件辦結(jié)后，都要回溯核查是否存在“應(yīng)報(bào)未報(bào)”的情形。

臺(tái)江區(qū)檢察院與臺(tái)江區(qū)衛(wèi)健局會(huì)簽《關(guān)于建立醫(yī)療系統(tǒng)“春蕾安全員”工作機(jī)制的意見(jiàn)》。（臺(tái)江區(qū)檢察院供圖）

此前，在辦理一起組織賣(mài)淫案件中，辦案人員發(fā)現(xiàn)多名未成年人曾在多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，被診斷為婦科疾病。接診醫(yī)生在明知患者為未成年人、伴有非正常損傷且無(wú)法定代理人陪同的情況下，既未進(jìn)一步了解情況，也未向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，導(dǎo)致這幾名未成年人繼續(xù)被犯罪分子控制。案發(fā)后，臺(tái)江區(qū)檢察院將線(xiàn)索移送相關(guān)行政機(jī)關(guān)，建議對(duì)8名未履行報(bào)告義務(wù)的醫(yī)師予以懲處，最終他們均受到警告處分。

從日常辦案來(lái)看，強(qiáng)制報(bào)告制度的廣泛推廣，還需強(qiáng)大合力推行。

制度的生命力，在于執(zhí)行。為打通強(qiáng)制報(bào)告制度落地的“最后一公里”，《聯(lián)動(dòng)機(jī)制》便明確了各單位的職責(zé)分工，從發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索，到先期核實(shí)，再到情況通報(bào)的具體流程，構(gòu)建起未成年人保護(hù)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。

這一機(jī)制在現(xiàn)實(shí)中正發(fā)揮著重要作用。不久前，臺(tái)江區(qū)某社區(qū)網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)2名事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童——姐弟倆的母親因精神病復(fù)發(fā)住院，外公去世，僅剩患病外婆勉強(qiáng)照料。社區(qū)工作人員立即依據(jù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制上報(bào)線(xiàn)索，臺(tái)江區(qū)民政局的應(yīng)急機(jī)制迅速啟動(dòng)，組織專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行心理疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)福利院安置，并建立定期回訪(fǎng)機(jī)制，形成“發(fā)現(xiàn)——報(bào)告——救助——安置——跟蹤”的完整閉環(huán)。

“我們民政部門(mén)在強(qiáng)制報(bào)告制度中扮演著‘樞紐’角色。”臺(tái)江區(qū)民政局副局長(zhǎng)陳立鋒這樣定位，“我們既負(fù)責(zé)前端的線(xiàn)索受理和緊急救助，也要聯(lián)動(dòng)多部門(mén)實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。”

為此，臺(tái)江區(qū)民政局設(shè)立了“0591-83201622”舉報(bào)熱線(xiàn)，并與“12345”政務(wù)熱線(xiàn)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)線(xiàn)索的“分類(lèi)轉(zhuǎn)辦”：涉違法犯罪線(xiàn)索移交公安部門(mén)，需醫(yī)療救助的轉(zhuǎn)交衛(wèi)健部門(mén)，涉及學(xué)生保護(hù)的轉(zhuǎn)送教育部門(mén)。

臺(tái)江區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)檢察院舉辦婦幼保健質(zhì)量控制培訓(xùn)班。 （臺(tái)江區(qū)衛(wèi)健局供圖）

然而，協(xié)同機(jī)制在實(shí)踐中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。經(jīng)費(fèi)短缺曾是阻礙機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的難題，直至在臺(tái)江區(qū)委政法委的支持下設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金池，物質(zhì)激勵(lì)才得以保障。更復(fù)雜的是公眾“怕惹麻煩”的心理。臺(tái)江區(qū)衛(wèi)健局醫(yī)政醫(yī)管科負(fù)責(zé)人邱澤光坦言：“部分監(jiān)護(hù)人對(duì)報(bào)告行為存在抵觸情緒，甚至以投訴相威脅，這給醫(yī)護(hù)人員帶來(lái)較大心理壓力。”

為此，制度設(shè)置了三重防護(hù)：嚴(yán)格的身份保密制度、善意誤報(bào)責(zé)任豁免條款以及明確的反打擊報(bào)復(fù)機(jī)制。在社區(qū)層面，網(wǎng)格員通過(guò)走街串巷發(fā)放宣傳冊(cè)，以“舉報(bào)渠道全匿名”的承諾消除群眾顧慮。

樣本價(jià)值：地方實(shí)踐對(duì)制度優(yōu)化的啟示

臺(tái)江區(qū)的創(chuàng)新，并非獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的簡(jiǎn)單疊加，而是一套環(huán)環(huán)相扣、剛?cè)岵?jì)的制度體系。它精準(zhǔn)切中了“不愿報(bào)、不敢報(bào)、不會(huì)報(bào)”三大痛點(diǎn)，其核心創(chuàng)新在于將強(qiáng)制報(bào)告從單一的法律義務(wù)，發(fā)展為獎(jiǎng)懲并重、多部門(mén)協(xié)同的系統(tǒng)化工程，為破解強(qiáng)制報(bào)告制度的共性難題提供了可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐樣本。

衛(wèi)健系統(tǒng)的“預(yù)警前哨”作用體現(xiàn)了該機(jī)制的精細(xì)化設(shè)計(jì)。邱澤光介紹，一方面，臺(tái)江區(qū)已將“疑似虐待識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)”——如非意外傷害的傷痕形態(tài)、患者與陪同人員陳述矛盾等一一嵌入診療規(guī)范，要求醫(yī)護(hù)人員首診必查；另一方面，簡(jiǎn)化內(nèi)部報(bào)告流程，院內(nèi)明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)接，確保“發(fā)現(xiàn)即登記、登記即上報(bào)”；同時(shí)建立“專(zhuān)人專(zhuān)管、信息加密”機(jī)制，最大限度保護(hù)患者隱私。這種將專(zhuān)業(yè)判斷與保護(hù)流程相結(jié)合的做法，提供了技術(shù)參考。

臺(tái)江區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)法院、福州第八中學(xué)舉辦一場(chǎng)以“打架的‘成本’”為主線(xiàn)的模擬法庭活動(dòng)。活動(dòng)后，檢察官、法官和學(xué)生合影留念。（臺(tái)江區(qū)檢察院供圖）

意識(shí)提升方面的雙軌策略也值得借鑒。臺(tái)江區(qū)針對(duì)不同群體采取差異化宣傳：對(duì)教師、醫(yī)生等強(qiáng)制報(bào)告主體開(kāi)展法律培訓(xùn)，明確報(bào)告是法定責(zé)任而非道德選擇；面向公眾則通過(guò)社區(qū)宣傳欄、居民微信群等渠道傳播典型案例，提升社會(huì)共識(shí)。福建省人大代表林莘在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這種分層推進(jìn)的方式或許能有效破解“家事莫管”的傳統(tǒng)觀(guān)念障礙。

多單位協(xié)同的標(biāo)準(zhǔn)化模板同樣具有示范意義。《聯(lián)動(dòng)機(jī)制》對(duì)信息流轉(zhuǎn)、責(zé)任分工、處置時(shí)限等作出操作性規(guī)定，實(shí)現(xiàn)案件在公安、民政、衛(wèi)健、教育等部門(mén)間的無(wú)縫銜接。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，相關(guān)線(xiàn)索的平均處理時(shí)間從3日縮短至1日，部門(mén)間信息傳遞效率得到顯著提升。

“強(qiáng)制報(bào)告制度不是冰冷的條文，而是能夠護(hù)航未成年人的溫暖準(zhǔn)則。”林莘的話(huà)，揭示了制度創(chuàng)新的核心意義。臺(tái)江區(qū)的探索不僅解救了困境中的姐弟，阻止了“賈某某”們的持續(xù)侵害，更證明了打破“沉默困局”需要法律剛性與人性溫度的有機(jī)結(jié)合。當(dāng)微光匯聚成束，便能照亮那些曾經(jīng)隱秘的角落——這道從閩江之畔升起的光，正期待照亮更廣闊的大地。

記者手記

未成年人保護(hù)，從來(lái)不是某個(gè)人、某個(gè)單位的孤軍奮戰(zhàn)，而是一場(chǎng)需要全社會(huì)共同參與的守護(hù)行動(dòng)。

臺(tái)江區(qū)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，其意義不僅在于打破了“沉默困局”，更在于它印證了：當(dāng)制度既明確“必須做什么”，又解決“做了有什么保障”，就能有效激發(fā)社會(huì)的善意與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。從檢察院“法治副校長(zhǎng)”的送法進(jìn)校園到社區(qū)網(wǎng)格員的日常走訪(fǎng)，從醫(yī)護(hù)人員的首診核查到普通市民的主動(dòng)舉報(bào)，每一個(gè)環(huán)節(jié)的“發(fā)聲”，都在為孩子們撐起一片更加安全的天空。

或許未來(lái)的某一天，當(dāng)侵害未成年人的行為發(fā)生時(shí)，將不再有“沉默者”——因?yàn)槊總€(gè)人都清楚，報(bào)告既是責(zé)任，也是勇氣，更是對(duì)生命最基本的尊重。而這，正是“臺(tái)江樣本”留給我們的最深啟示。