疏梗阻 通脈絡 強根基

——福州兩級法院“執破直通”機制賦能經濟高質量發展

閩江潮涌千帆競。在福州邁向現代化國際城市的高速路上，經濟的脈動強勁而有力。從數字經濟領跑、海洋經濟勃發的產業新格局，到“兩國雙園”等對外開放新通道的加速構建，一流的營商環境，是這片熱土最核心的競爭力。

而法治，正是滋養這片營商沃土的關鍵水源。2020年，面對“執行不能”案件淤積、企業破產通道不暢的困境，福州兩級法院勇于破冰、先行先試，在福建高院指導下，創新“執破直通”機制，打通執行與破產之間的程序壁壘，構建起程序互通、效能協同的司法新路徑。

五年來，這套機制歷經實踐打磨，已從一項司法創新成長為疏通經濟循環“毛細血管”、激活經營主體的司法引擎。它精準切中企業退出難、拯救更難的結構性痛點，推動“執轉破”從單向移送走向雙向互促、有機融合，有效激活市場信心，為法治福州、誠信福州澆筑起堅實而溫暖的司法基座。

福清法院干警走訪企業，了解企業發展現狀，傾聽企業實際需求，為企業發展保駕護航。

福州中院法官在“福州市企業家日”活動中為企業家授課普法。

A 破壁融合：執破一體疏梗阻

2024年初，隨著福建某置業有限公司與福州市某建筑工程公司聯合體的成功競得，停滯近30年的某爛尾大廈，終于迎來破曉時刻。“沒想到有生之年，還能看到這棟樓復工！”業主陳先生站在大廈前，語氣中難掩激動。

這座位于福州城市記憶深處的建筑，自1996年啟動建設后，因開發商資金鏈斷裂，兩度陷入“沉睡”，成為橫亙在眾多家庭心頭“未完成的夢”。

企業資不抵債，大量執行案件陷入“死結”，核心資產被占用、多次流拍，購房者面臨“錢房兩空”的困境，司法執行幾乎走到山窮水盡之處。

轉機，源自福州兩級法院“執破直通”機制的破冰之力。

面對這座沉寂近30年的“城市傷疤”，承辦法官清醒地認識到，單純依靠執行程序，已無法解開這團由數百起案件、多重債權和民生訴求交織而成的“死結”。

“必須打破程序壁壘，引入破產的概括清償和重整功能，才能實現真正的‘釜底抽薪’。”一位法官在案情分析會上道出了團隊的心聲。

基于這樣的共識，鼓樓法院果斷啟動“執破直通”機制，組建了跨程序的專業化審判執行團隊。他們深入調研，創新推出爛尾樓處置“三步工作法”：構建跨區域府院聯動機制，打通部門壁壘；統一購房者權益審查標準；引入投資人開展樓盤續建。

2024年1月12日，該大廈歷經兩輪拍賣成功易主。法院隨即聯合多部門開展強制清場，為項目“凈身”交接掃清障礙。如今，大廈已全面進入復工續建階段，近百件關聯執行案件得以化解，債權清償工作有序推進，購房者的安居夢從紙面走向現實。

大廈的“涅槃重生”，不僅是福州兩級法院在“執破直通”機制實踐中的一次典型示范，更是程序貫通、效能疊加的生動詮釋。它所反映的，是過去大量“執行不能”案件因程序阻隔而陷入的普遍困境：執行程序能解決個別債權的實現問題，卻難以從根本上化解企業的整體債務僵局。

閩侯法院法官實地勘查企業，了解公司的資產情況，指導管理人起草重整計劃草案。

正是為了打通這一“堵點”，2020年福州兩級法院在福建高院的指導下，在全省率先探索“執破直通”機制，有效打破執行與破產的程序壁壘，通過引入破產程序的概括清償功能，實現從“個案局部解封”到“債務整體化解”的根本性轉變。

為保障這一機制的順暢運行，福州中院先后出臺了《關于貫徹“執破直通”機制的實施意見》《服務保障優化營商環境推動民營經濟高質量發展的實施意見》等一系列指導性文件。同年，福州中院成立了全省首個專業化破產審判庭，福州全市法院共設立9個“執破一體”辦案團隊，為其運行提供堅實的組織保障。

五年來，福州兩級法院始終以“打破程序壁壘、促進高效銜接”為主線，逐步構建起全流程、體系化的“執破融合”新格局。

在流程設計上，創設“預警+篩查+直通”模式。對具有挽救價值的企業進行篩查，釋明重整或和解的程序價值，讓企業認識到破產并非“終結”而是“重生”。

在效能提升上，執行查控成果在破產程序中直接繼承，簡化卷宗調閱移交、財產查詢解封、評估拍賣等程序，讓破產案件辦理“提速增效”。適用簡易程序占比從2020年的35%提升至2024年的94.84%，平均結案周期從2020年的444.70天縮短至2024年的98.35天，位列全省第一檔。

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