加快發(fā)展涉外法律服務(wù) 助力高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放

□華東政法大學(xué)黨委書記、教授 郭為祿

黨的二十屆四中全會(huì)把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，提出“擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面”。現(xiàn)結(jié)合學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于涉外法治的重要指示精神，交流學(xué)習(xí)體會(huì)。

一、學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于涉外法治的重要指示精神，準(zhǔn)確把握加強(qiáng)涉外法律服務(wù)的重要意義

（一）充分認(rèn)識(shí)涉外法治的重大意義

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把法治作為治國理政的基本方式，不僅在國內(nèi)法治建設(shè)領(lǐng)域推出全面依法治國的各項(xiàng)重要舉措，而且將法治價(jià)值延伸到了“國外”“境外”。黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》第一次以中央文件的形式提出要“加強(qiáng)涉外法律工作”。

黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出，“加強(qiáng)涉外法治工作，建立涉外工作法務(wù)制度，加強(qiáng)國際法研究和運(yùn)用，提高涉外工作法治化水平”。2020年11月中央全面依法治國工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”。

黨的二十大第一次將涉外法治寫入黨的代表大會(huì)報(bào)告中，明確提出要穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治。二十屆中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)，形成涉外法治工作大協(xié)同格局”。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步深化改革作出全面部署和安排，強(qiáng)調(diào)要建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制，把法律服務(wù)和法治人才培養(yǎng)作為涉外法治工作的重要事項(xiàng)。

（二）準(zhǔn)確把握加快發(fā)展涉外法律服務(wù)的必要性和緊迫性

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)涉外法治建設(shè)既是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長遠(yuǎn)所需，也是推進(jìn)高水平對(duì)外開放、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急”，深刻揭示了加強(qiáng)涉外法治建設(shè)的重要性和緊迫性。

加快發(fā)展涉外法律服務(wù)是應(yīng)對(duì)復(fù)雜國際局勢(shì)的需要。當(dāng)前，我國面臨的外部法律風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)前所未有，“規(guī)則之爭”“法理之爭”“道義之爭”日益成為國際競爭的焦點(diǎn)。

加快發(fā)展涉外法律服務(wù)是完善涉外法治體系的需要。涉外法治工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)六個(gè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)涉外法治建設(shè)離不開覆蓋全面、服務(wù)高效的涉外法律服務(wù)體系，離不開以法律服務(wù)引導(dǎo)中國法域外適用的有序推進(jìn)，進(jìn)而形成涉外法治工作的整體格局。

加快發(fā)展涉外法律服務(wù)是服務(wù)高水平對(duì)外開放的需要。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放水平的日益提高，越來越多企業(yè)走出去。“十五五”期間,“擴(kuò)大高水平對(duì)外開放”更是被提升至更重要的位置。涉外法律服務(wù)已成為鏈接國內(nèi)、國際兩個(gè)市場，捍衛(wèi)國家主權(quán)、保護(hù)企業(yè)海外合法權(quán)益、助力企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施、吸引優(yōu)質(zhì)外資的重要保障。 

二、企業(yè)“走出去”面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)和法律服務(wù)需求

（一）企業(yè)“走出去”面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

一是多元規(guī)則風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)出海勢(shì)必面臨各國、各地區(qū)的法律法規(guī)、國際條約，合規(guī)已然成為影響企業(yè)海外發(fā)展戰(zhàn)略的首要因素。海外合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：規(guī)則差異性大，普通法國家沒有系統(tǒng)成文的法典，法律查明困難；規(guī)則復(fù)雜性強(qiáng)，企業(yè)在符合法律法規(guī)要求的基礎(chǔ)上，還需要滿足當(dāng)?shù)匦袠I(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等，這些都在一定程度上限制了企業(yè)的海外業(yè)務(wù)和技術(shù)拓展；新興領(lǐng)域規(guī)則缺失，特別是人工智能、數(shù)據(jù)信息等領(lǐng)域法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范相對(duì)滯后。

二是文化差異風(fēng)險(xiǎn)。訴訟文化差異，西方國家偏好訴訟維權(quán)，這讓以“息訟”為傳統(tǒng)的中國企業(yè)如履薄冰。比如，司法慣例差異，不同國家和地區(qū)的法律文書表達(dá)、法律實(shí)務(wù)管理、矛盾糾紛解決等方面各不相同，法官的自由裁量權(quán)、判例法的地位以及訴訟程序的具體操作等都會(huì)影響公司海外維權(quán)效果。再如，執(zhí)業(yè)觀念差異，當(dāng)?shù)芈蓭熾y以理解中國企業(yè)的核心訴求和決策邏輯。

三是政策變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。從地域分布上看，共建“一帶一路”國家法律環(huán)境欠發(fā)達(dá)、政策調(diào)整頻繁且缺乏透明度，而歐美等發(fā)達(dá)國家雖然法律體系相對(duì)完善，但接連出臺(tái)針對(duì)中國的管制法案。從企業(yè)類型上看，眾多民企因缺乏完善的預(yù)警機(jī)制，在面對(duì)政策變動(dòng)時(shí)無法及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略或采取有效應(yīng)對(duì)措施。從政策對(duì)象上看，出海企業(yè)既要應(yīng)對(duì)歐美等國對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義措施，還要面對(duì)因不可抗力導(dǎo)致的不特定、不可預(yù)期的政策風(fēng)險(xiǎn)。

（二）企業(yè)“走出去”亟待滿足的法律服務(wù)需求

“走出去”過程中，企業(yè)常常需要面臨多方面、多重風(fēng)險(xiǎn)，法律服務(wù)也從基礎(chǔ)交易需求向系統(tǒng)性、綜合性業(yè)務(wù)需求轉(zhuǎn)變。法律服務(wù)面臨邊界擴(kuò)大和整體融合，需要“法律+”服務(wù)，即法律與商業(yè)結(jié)合、與合規(guī)結(jié)合、與ESG（即環(huán)境、社會(huì)和公司治理）結(jié)合、與勞工結(jié)合等，呈現(xiàn)出很強(qiáng)的全方位、全鏈條、全過程屬性。

一是出海前：法律咨詢、國別研究和投資并購疊加

明確出海目的地的企業(yè)需要進(jìn)行目標(biāo)國法律環(huán)境咨詢，以確保合規(guī)經(jīng)營。出海目的地尚不明確的企業(yè)，則需要進(jìn)行國別研究，篩選出具備進(jìn)入可能性的國別區(qū)域。第三方咨詢數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前，中國企業(yè)出海的成功率約20%，“國別選擇”成為很重要的影響因素。此外，由于很多企業(yè)出海仍采用“綠地投資”的模式，對(duì)投資并購的法律服務(wù)需求仍很迫切。

二是出海后：爭議解決、合規(guī)經(jīng)營和制裁應(yīng)對(duì)交織

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，爭議解決仍是當(dāng)前頭部律師事務(wù)所的主要業(yè)務(wù)之一。在與發(fā)達(dá)國家的企業(yè)合作中，往往就是外國企業(yè)說了算，中企難有話語權(quán)。合規(guī)經(jīng)營，這是當(dāng)前出海企業(yè)普遍關(guān)注的問題，伴隨著企業(yè)海外經(jīng)營全過程、全鏈條、全周期，企業(yè)亟需專業(yè)的法律指引機(jī)構(gòu)、全面的信息查明平臺(tái)，對(duì)各國各地區(qū)進(jìn)行查明。制裁應(yīng)對(duì)，成為企業(yè)走出去最大的擔(dān)憂，且由于制裁的內(nèi)容、形式、規(guī)則各異，往往沒有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

三、助力企業(yè)“走出去”涉外法律服務(wù)面臨“四個(gè)缺失”

一是有競爭力律師事務(wù)所缺失。律師事務(wù)所海外分支機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)“小、散、弱”。小——即能級(jí)小，受出海成本高、周期長等因素影響，小型所沒能力，大型所不少也還處于起步階段，很多只有1-2名外派律師，不少甚至只是宣示性“窗口機(jī)構(gòu)”。散——分布散，同一總部律師事務(wù)所分布在各地，雖然人員眾多，但內(nèi)部缺乏對(duì)接合作，出海的律師事務(wù)所分布較為分散，相互協(xié)作困難。弱——競爭力弱，律師事務(wù)所面對(duì)新興需求，在新領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)能力明顯不足。

二是獲取服務(wù)渠道缺失。企業(yè)面臨“兩個(gè)不知道”困惑——不知道去哪里找法律服務(wù)、不知道哪家法律服務(wù)可靠，出現(xiàn)法律服務(wù)資源與企業(yè)供需對(duì)接不暢、法律服務(wù)資源顯性度、知曉度不高等問題。

三是“一站式”法律服務(wù)缺失。企業(yè)出海的法律服務(wù)需求日益多元多樣，但當(dāng)前涉外法律服務(wù)分散化、碎片化的情況仍比較突出；法律資源銜接整合不夠，調(diào)解、仲裁、公證、查明等多元服務(wù)主體尚未形成合力，律師事務(wù)所與司法、商務(wù)、外交等多個(gè)部門的信息共享、資源整合和合作推進(jìn)機(jī)制尚不完善等。

四是高層次涉外人才缺失。法律人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，“法律+行業(yè)性+國際化”的高端人才稀缺，中低端服務(wù)人員飽和。行業(yè)性人才少，向互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型的法律專業(yè)人才很是稀缺。小語種人才少，仍存在英語“一家獨(dú)大”的局面。造成上述涉外法治人才問題的深層次根源在于法學(xué)人才培養(yǎng)模式不合理、體系不健全。一方面，高校法學(xué)專業(yè)課程體系中涉外法治課程比重偏低。另一方面，多數(shù)高校教師和涉外法律服務(wù)人才的國際實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)有限。

四、提升涉外法律服務(wù)能級(jí)的策略和路徑

提升涉外法律服務(wù)能級(jí)，助力出海企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，需要在以下五個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力。

加強(qiáng)國際一流法律服務(wù)機(jī)構(gòu)引育力度。律師事務(wù)所方面，鼓勵(lì)頭部律師事務(wù)所通過設(shè)立境外分支或與境外合作伙伴組建跨境服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。仲裁機(jī)構(gòu)方面，培育一批具備國際一流水準(zhǔn)的仲裁機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)國際化專業(yè)化建設(shè)。商事調(diào)解方面，提升國際商事糾紛多元解紛機(jī)制專業(yè)化水平，打造具有中國特色的多元解紛品牌。

加快培養(yǎng)高層次涉外法律人才。優(yōu)化法學(xué)學(xué)科體系和課程設(shè)置，增加涉外法治類課程比重。加強(qiáng)校企對(duì)接，加強(qiáng)高校與涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的交流合作。加強(qiáng)對(duì)法學(xué)專業(yè)來華留學(xué)生的培養(yǎng)力度，引導(dǎo)其為中國企業(yè)出海提供法律服務(wù)。豐富實(shí)務(wù)和國際交流實(shí)踐，拓展學(xué)生和從業(yè)人員的國際實(shí)習(xí)、海外考察、聯(lián)合培養(yǎng)等實(shí)踐機(jī)會(huì)。實(shí)施更加開放的人才政策，引進(jìn)一批具備國際法律服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的外籍律師、專家學(xué)者。

營造相關(guān)專業(yè)服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好生態(tài)。打造“政律企”協(xié)同的法律服務(wù)模式。各地可設(shè)立服務(wù)企業(yè)出海工作專班，強(qiáng)化資源整合和平臺(tái)對(duì)接，建立綜合一站式法律服務(wù)平臺(tái)。貫通立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)等方面職能，在建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力上持續(xù)發(fā)力。

強(qiáng)化法律服務(wù)業(yè)的價(jià)值引領(lǐng)和政策支持。要完善涉外法律服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)，明確律師事務(wù)所、仲裁、商事調(diào)解等不同組織發(fā)展海外業(yè)務(wù)的目標(biāo)導(dǎo)向、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。完善跟蹤引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)境外分支機(jī)構(gòu)的運(yùn)營管理。

積極參與國際規(guī)則制定，提升國際話語權(quán)和影響力。積極參與國際談判，參與制定規(guī)則、解釋規(guī)則，在必要時(shí)建議修改規(guī)則，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。