福州兩級法院“三融三和”激發基層治理活力

步入實質解紛“快車道”

——福州兩級法院“三融三和”激發基層治理活力

“影響采光，噪聲干擾，房子貶值……”近日，在福州一個老舊小區的榕樹下，一場因加裝電梯引發的相鄰權糾紛的訴前調解正在進行，業主們各抒己見。

“玻璃井道增加透光率，電梯井加裝雙層隔音棉。”電梯設計單位代表當場提出方案。社區工作人員進一步解釋：“給予低樓層多少補償，鼓樓法院有一個判例。”樹蔭搖曳中，反對的聲音漸漸消融……

“融”社會治理，“和”萬家燈火。近年來，福州兩級法院將融入黨委領導、融合綜治中心、融貫調解平臺的解紛路徑與以情說和、以理講和、以法促和的調解理念有機結合，以“三融三和”打造實質解紛“快車道”。

2024年，福州兩級法院訴前調解成功案件10.91萬件，訴前調解成功率68.66%，全市法院受理案件數同比下降12.13%。2025年第一季度，福州兩級法院開展先行調解案件1379件，為抓實“公正與效率”提供有力支持。

下好“一盤棋”

“福清市萬人成訟率最低，治理效果最好。”福州兩級法院主動融入黨委領導的共建共治共享社會治理大格局，向市委常委會、市委政法委報告矛盾糾紛預防化解工作，將訴非聯動、萬人成訟率納入全市綜治考評范圍，起到“指揮棒”“風向標”的功能。

“希望府院雙方深化良性互動，合力防范化解重大社會風險，進一步凝聚府院聯動共治的強大合力。”在定期召開的府院聯席會議上，福州兩級法院在深化府院良性互動上探路先行，加強府院各層次協調聯動，得到“雙向奔赴”的肯定。

在聯席會商協調機制作用下，府院秉持“一盤棋”理念，切實聚合同向發力、綜合施治的“解紛鏈”，實招不斷落細落實。

“租賃合同糾紛中房屋租賃，特別是城鄉接合部的群租房，是引發糾紛的高發領域”，福州市中級人民法院發布的《司法“數助治理”白皮書》，給基層治理的共性問題和隱性風險問題“畫像”。

這份《白皮書》選取與市域社會治理相關的特定類型案件，從誠信社會、平安社會、生活和諧等六大方面31項司法工作狀況出發，進行案件類型、數量、地域分布、發展趨勢等多維度指數分析研究。

會說話的司法數據，揭示潛在社會風險，檢驗社會治理效果，為政府治理決策提供最真實、最全面的社會矛盾和糾紛藍本，協助社會治理精準發力，得到福州市相關領導點贊。

在“深度問診”的過程中，福州兩級法院深入思考類案成因，挖掘社會管理短板，及時向有關行政部門制發綜合治理類司法建議，強化綜合治理，從源頭上減少案件發生。針對二手房交易隱形質量問題，福州中院通過司法建議的跟蹤、反饋、落實、見效，催生惠民保險產品，為二手房質量提供兜底保障，為治理提出“靶向治療藥方”。司法建議尤其是綜合治理類司法建議的效能鏈條已初步顯現。

織密“一張網”

基層既是產生矛盾糾紛的“源頭”，也是化解、疏導社會矛盾的“茬口”。以創新精神、實干姿態融入“推進以縣級為重點的社會治安綜合治理中心規范化建設”，是福州兩級法院對于這項“人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安”基礎性工程的積極作答。

福州兩級法院蹄疾步穩，出臺《落實綜治中心實戰提升專項行動實施意見》，擬定《嚴格依法規范民事案件立案與調解工作若干意見》，融合推進綜治中心規范化建設和“總對總”在線訴調對接工作，打造“法院+綜治中心”。

目前，福州兩級法院入駐縣（市、區）級綜治中心8家、鄉鎮（街道）級綜治中心6家。擇優選派法官、審判輔助人員、特邀調解員等42名工作人員，以常駐、輪駐等方式入駐辦公，為轄區群眾提供材料流轉、法律咨詢、涉訪轉辦、訴前調解、受理司法確認申請等服務，充分釋放出矛盾化解效能。

以閩清法院“三分四色”工作法為代表的矛盾糾紛化解創新舉措，已在縣綜治中心調解工作中“大顯身手”。該工作法無縫對接綜治中心“四步十調”工作機制，疏通訴調對接堵點，將一批涉100余名業主的物業服務合同糾紛案件化解在訴前，避免后續400余件物業服務合同糾紛案件衍生。

同時，人民法庭也展現出新“楓”貌。福州兩級法院堅持強基導向，重心下移、力量下沉，因地制宜把人民法庭建設成為推動糾紛源頭預防、實質化解的“前沿陣地”，開展“楓橋式人民法庭”創建活動，培育出福清宏路法庭“楓行宏路”、閩侯上街法庭“崇法向上”、永泰嵩口法庭“楓泊嵩陽”等特色品牌。

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