在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與嚴(yán)守耕地紅線的時(shí)代背景下，如何精準(zhǔn)把握政策導(dǎo)向、妥善化解因政策調(diào)整引發(fā)的利益沖突，正成為考驗(yàn)基層治理能力的一道現(xiàn)實(shí)命題。近日，龍巖市新羅區(qū)通過(guò)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會(huì)參與”的多元調(diào)解機(jī)制，化解一起涉及206.39畝土地的租賃合同糾紛，為類似“政策變動(dòng)型”矛盾提供了有溫度、可參照的基層解法。

2019年11月，某農(nóng)發(fā)公司與某村委會(huì)簽訂為期19年的土地租賃合同，一口氣租下206.39畝土地，計(jì)劃打造綜合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)規(guī)劃有序推進(jìn)：道路硬化了，火龍果大棚也在計(jì)劃中，企業(yè)已投入近百萬(wàn)元支付租金與基建費(fèi)用。

然而，隨著國(guó)家耕地保護(hù)政策的持續(xù)深化與精準(zhǔn)實(shí)施，項(xiàng)目范圍內(nèi)配套設(shè)施建設(shè)受到限制，原本規(guī)劃的休閑農(nóng)業(yè)配套設(shè)施被緊急叫停，只能轉(zhuǎn)向純糧食種植。此后，項(xiàng)目多次招商流標(biāo)，經(jīng)營(yíng)連年虧損，企業(yè)陷入“進(jìn)退兩難”的困境，村民也對(duì)土地收益與后續(xù)耕種充滿憂慮。

2024年10月，某農(nóng)發(fā)公司向新羅法院提起訴訟，要求解除合同、返還部分款項(xiàng)；村委會(huì)則反訴索要被拖欠的租金及違約金，并要求將土地恢復(fù)原狀。企業(yè)希望及時(shí)止損，村民擔(dān)憂生計(jì)無(wú)著，矛盾一度難以調(diào)和。

“土地租了這么多年，就指望租金過(guò)日子。現(xiàn)在企業(yè)要退租，地不能及時(shí)種，收入怎么辦？”村民的焦慮實(shí)實(shí)在在。村委會(huì)坦言，這場(chǎng)糾紛涉及67戶家庭、200多人的集體利益，讓他們?cè)趨f(xié)商中難以輕易讓步。

受理案件后，面對(duì)這一具有典型意義的政策銜接期矛盾，新羅法院沒有選擇簡(jiǎn)單判決，而是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮司法在基層社會(huì)治理中的橋梁紐帶作用，推動(dòng)構(gòu)建起分層協(xié)同的多元解紛機(jī)制。

一場(chǎng)匯聚多方智慧的調(diào)解機(jī)制迅速啟動(dòng)：黨委統(tǒng)籌定向，人大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，政府搭建平臺(tái)，法院精準(zhǔn)鎖定爭(zhēng)議焦點(diǎn)，農(nóng)業(yè)、自然資源部門聯(lián)合釋明政策，村委會(huì)傳遞民聲，鄉(xiāng)賢、專家疏導(dǎo)情理……幾股力量擰成一股繩，先后召開5次協(xié)調(diào)會(huì)，分層破解爭(zhēng)議焦點(diǎn)。

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在第4次協(xié)調(diào)會(huì)上。面對(duì)村民“為何不能繼續(xù)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)”的疑問，自然資源局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)人并肩而坐，逐條解讀耕地保護(hù)新政，澄清認(rèn)識(shí)誤區(qū)；人大代表結(jié)合類似案例，提出“分期核算租金+企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)償”的柔性方案，成為打破僵局的關(guān)鍵一步；法院全程主導(dǎo)程序，確保方案既合法合規(guī)，又兼顧各方核心利益；鄉(xiāng)賢則用熟悉的鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情推動(dòng)互諒，勸和促談。

最終，由人大代表提出、經(jīng)法院專業(yè)審視的“分期核算租金+企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)償”折中方案，成功打破僵局。歷經(jīng)多輪磋商，雙方最終達(dá)成共贏協(xié)議：合同于今年7月解除，企業(yè)支付10萬(wàn)元補(bǔ)償款，土地已順利交還村集體復(fù)耕，雙方就此放下所有爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)“一案結(jié)、紛爭(zhēng)止”。

糾紛化解后，在當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府的積極推動(dòng)下，案涉土地迅速迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇——通過(guò)精準(zhǔn)招商引資，一個(gè)符合耕地保護(hù)政策的新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目順利入駐，原本閑置的土地得以快速?gòu)?fù)耕并重新煥發(fā)活力，真正實(shí)現(xiàn)了“糾紛解決”與“產(chǎn)業(yè)銜接”的無(wú)縫對(duì)接。