劉希星：見證行政審判之改革變遷

在歷史的洪流中，有這樣一位老人，他以軍人的堅韌與法律的智慧，在我省行政審判發(fā)展之路上留下深刻的印記。劉希星，這位1979年從綠色軍營步入福建省高級人民法院大門的老兵，懷揣對公平正義的無限渴望，踏入中國政法大學(xué)的殿堂，深造歸來之時，他毅然披上法袍，走上莊嚴的審判席。

1998年8月，劉希星為全省稅務(wù)局長培訓(xùn)班授課

從刑二庭的副庭長、庭長，到行政庭的首任領(lǐng)航者，他步履堅定、追光前行。退休后，他未曾卸下對行政審判事業(yè)的熱愛與責(zé)任，深入鉆研、筆耕不輟，編寫百余件典型案例引領(lǐng)審判前行，成為“民告官”變遷第一線的見證者。一起來聽他的講述。

開疆拓境

艱難中摸索前行

1987年春，福建省高級人民法院成立行政審判庭，我有幸擔(dān)起了首任庭長的重任。那一年，全省三級法院多數(shù)建立了行政審判庭，但卻“無案可辦”，甚至找刑事、民事案件來辦。

那時，全國行政審判剛剛起步，“民告官”對于大家來說很稀奇。老百姓存在“三不”：不知可以告、不敢告、不愿告;行政機關(guān)存在“三怕”：怕當(dāng)被告難聽、怕當(dāng)被告影響行政權(quán)威、怕承擔(dān)敗訴責(zé)任。某地縣長曾提出，縣政府成為被告關(guān)系重大，要求法院在立案之前和政府商量，他們同意了再立案，這在當(dāng)時成為一種無奈卻普遍的現(xiàn)象。

面對重重阻礙，我們迎難而上，把立案難問題作為攻堅的首要課題，深入基層調(diào)研，在全省先后匯編76個案例，通過具體案件告訴老百姓可以告官、怎么告官，也促進行政機關(guān)依法辦事。

我曾做過統(tǒng)計，1987年到1990年9月，全省各級人民法院共受理各類行政案件1015件，為前7年案件數(shù)量的14.5倍。為提升辦案水平，我們精選永安、福清以及原廈門市開元區(qū)(后被合并成立思明區(qū))三地法院作為試點法院，通過庭審觀摩、案例研討等形式，讓每一場審判都成為法治教育的生動課堂。

1990年10月，《行政訴訟法》實施，全省行政審判工作迎來新發(fā)展。行政案件從原先基本上只受理不服行政處罰或處理的一種類型案件，逐漸擴大到受理行政強制措施、侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、不依法頒發(fā)或者拖延頒發(fā)許可證和執(zhí)照、不履行法定職責(zé)、不依法發(fā)給撫恤金、違法要求履行義務(wù)，以及侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的八種類型案件。

隨著行政受案范圍的擴大和法律宣傳貫徹的深入，1990年10月至1995年，全省共受理行政案件3920件，是《行政訴訟法》施行前11年受理的1085件案件的3.6倍。

擔(dān)任庭長的近10年間，我?guī)ь^調(diào)研、撰寫論文案例60多篇，還帶領(lǐng)全庭人員主編《福建行政審判探索》《福建行政訴訟立案專題指導(dǎo)案例》《福建行政審判參閱案例》等書，幾乎涵蓋所有行政管理領(lǐng)域，有效指導(dǎo)審判實踐，提升了全省行政審判工作規(guī)范化、制度化水平。

經(jīng)過不懈的努力與探索，我省行政審判工作逐漸嶄露頭角，走在全國前列。我們不僅多次在全國行政審判工作會議上分享寶貴的經(jīng)驗，更在土地案件審理等專題領(lǐng)域取得顯著成效。這一切的成就，都是對那段艱難歲月最好的詮釋與回報。

案例生輝

法治征途足跡堅實

1995年，我從崗位上退休，但對我來說，這不是事業(yè)的終點，相反，我有更多的時間和精力投入理論研究，對多年來的審判工作經(jīng)歷、經(jīng)驗進行思考和總結(jié)。

對行政訴訟一并處理民事爭議等一系列實務(wù)難題，我深入鉆研、寫成論文。1999年，我在廣西北海舉辦的全國高級法官培訓(xùn)班上，作為兼職副教授分享我的研究結(jié)論，當(dāng)我的觀點最終被最高人民法院采納，并轉(zhuǎn)化為司法解釋的那一刻，我倍感振奮，這不僅是對我個人專業(yè)水平的肯定，更是對法治進步的一份貢獻。

除了理論研究，我更注重從實踐中提煉經(jīng)驗。生活中，遇到典型、鮮活的事例，我都會記錄下來，并加以思考。記得有一次，我得知某村一位喪偶的女子因鄉(xiāng)政府拒絕辦理結(jié)婚登記而陷入困境，我提議她通過行政訴訟來維護自己的權(quán)益。最終，當(dāng)事人順利辦理結(jié)婚登記。事后，我及時整理投稿，該案例被最高人民法院收錄，影響廣泛。

在擔(dān)任《中國審判案例要覽》《人民法院案例選編》通訊編輯的5年間，我先后編寫136篇案例和論文，其中105篇被《人民司法》、最高人民法院有關(guān)案例選編等刊物采用。一位來自廣東的群眾因為看到我的文章而找上門，我盡我所能為他提供了幫助。這也讓我深刻體會到，一個真實、具體的案例，往往比任何文件都更具說服力，更能激發(fā)人們對法治的信心與希望。

2014年，年近80歲的我有幸參加了中美行政指導(dǎo)性案例研討會。在會上，我分享了一起海事行政案例。我希望通過這個案例，向國際社會傳遞出中國行政審判的公正與透明。那一刻，我感受到了作為法治建設(shè)者的自豪與榮耀。

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華章綻放

審判體系日臻完善

歷史的車輪滾滾向前，黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，社會主義法治建設(shè)翻開新篇章。在習(xí)近平法治思想的引領(lǐng)下，我們正以前所未有的決心和力度，深入推進依法行政，全面建設(shè)法治政府，法律法規(guī)不斷完善，審判體系也越發(fā)成熟。

曾經(jīng)，立案難像一座大山，橫亙在“民告官”的路上，如今隨著行政訴訟立案登記改革的深入推進，有案必立、有訴必理成為常態(tài)。跨區(qū)域管轄改革的不斷升級，老百姓的訴求有了更暢通的表達渠道。被告席上，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的身影越來越多，我看到新聞報道，有部分縣區(qū)行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率已經(jīng)達到100%，這令我倍感欣慰。

現(xiàn)在，我們更強調(diào)在辦理行政案件的過程中實質(zhì)性化解行政爭議，健全行政爭議多元化解機制，追求雙贏、多贏、共贏，實現(xiàn)案結(jié)事了、政通人和。堅持“抓前端、治未病”，強化源頭預(yù)防，將服務(wù)保障重點項目建設(shè)作為提升營商環(huán)境和推動高質(zhì)量發(fā)展的有效措施，及時高效化解行政爭議，著力推進法治政府建設(shè)。

如今，我雖已步入晚年，但我對法治的期望與追求卻從未停歇。我相信在未來的日子里，行政庭的法官將會繼續(xù)發(fā)揚好做法、辦出好案件、寫出好案例，不斷推動法治政府建設(shè)邁向新的更高水平。我也將始終關(guān)注著這片熱土上的法治建設(shè)，用我的筆和心記錄下每一個動人的瞬間、每一個輝煌的成就，共同見證法治之花在中華大地上絢麗綻放!

(整理：郭佳文 朱碩峰)