任所長的三件“法寶”

“知道藏語里‘拉玉’是什么意思嗎？”

一起下村時，所長任靜亮笑瞇瞇地問我。這是個四十歲出頭的漢族小伙，看起來很干練。閑聊中我已經知道，他是“藏三代”，祖籍陜西渭南，祖父隨軍入藏，留了下來，他和父親都在山南長大。他工作時間不短，但入警時間其實并不算長，2012年7月才參加公安工作，不過他現在已經是瓊結縣公安局黨委委員、拉玉鄉派出所所長。2023年拉玉鄉派出所獲評第二批西藏“楓橋式公安派出所”，就是他任所長之后創建的。

“什么意思？”我好奇地問。

“神仙居住的地方?！?/p>

我恍然大悟?？刹皇菃?？雖然是高海拔地區，但這里的一切都給我一種高山牧場的美妙感覺，藍天、白云、高山、河流，只不過綠色除了青草，還有青稞和麥子，黃色除了大片大片的油菜花，還有路邊的格?；ā?/p>

而且，我發現，雖然工作繁忙，我接觸到的人都對生活在這片土地上很滿足。是啊，除了海拔高一點，還有什么可挑剔的呢？文化上，山南是“藏源”之地，藏文化底蘊深厚；地理上，距離拉薩只有一個小時的車程；旅游上，有著雍布拉康、桑耶寺、羊卓雍措等名勝古跡。即便是海拔，在他們看來，也是令人滿意的，至少比拉薩還要低一點。比起平均海拔在4500米以上的阿里、那曲，自然更勝似天堂，曾經在那曲工作過六年的副所長旦增曲扎對此很有發言權。

拉玉鄉最打動人的地方在于社會和諧，治安良好。我簡直無法想象，拉玉鄉竟然幾乎沒有案件，刑事案件接近于零，治安案件也都在個位數。不過這也給任靜亮帶來了煩惱。畢竟執法辦案是警察的主業，沒案件也就意味著民警沒有機會辦案，時間長了，辦案能力勢必下降。任所長決定未雨綢繆，向檢察機關借力“練兵”。他主動與縣人民檢察院合作，創建“陽光檢察工作室”，由檢察官定期到派出所進行辦案指導。按他的原話，就叫“有案件時提前介入，沒案件時加強辦案培訓”。

案件少，任所長就把主要精力用在了矛盾糾紛排查、化解上。雖然是個天堂一樣的地方，但就像牙齒和舌頭還會打架，群眾之間發生矛盾也是難免的。有矛盾不可怕，不及時發現、化解，任由矛盾激化才可怕?！秾O子兵法》云“上兵伐謀”，任所長深知這個道理。他要做的就是，在矛盾剛開始萌芽時，就及時發現、消滅；矛盾出現后，及早化解，全力做到矛盾不出村。任所長最終總結成了這樣三句話，作為派出所化解矛盾糾紛的指導思想：“把苗頭撲滅在鄰里間、把糾紛化解在村里面、把矛盾解決在基層一線”。

那究竟該怎么做，才能實現矛盾糾紛的早發現、早化解呢？任所長經過長期思考、調研、實踐，最終找到了他的三件“法寶”。

第一件法寶是推行“提包警務”。

“提包警務”的前奏曲是“一村一警”。“一村一警”制是瓊結縣公安局為推動警力下沉、警務工作端口前移采取的一項重要舉措。拉玉鄉和西藏大多數鄉鎮一樣，地廣人稀，轄區面積330平方公里，常住人口卻只有4300多人，分屬5個行政村19個自然村。拉玉鄉派出所名義上只有7名民警、3名輔警，因為抽調、休假等原因，真正在崗在位的常常不足8人。盡管如此，拉玉鄉派出所仍將8名民警輔警派駐“包村”?！鞍濉泵窬砑缍喾N身份，既是法治宣講員，又是糾紛排查員、矛盾調解員。通過與群眾同吃同住同勞動，深入了解群眾的家庭情況、生活困難、鄰里關系，努力做到群眾訴求有人聽、困難有人幫、問題有人管。

為了提醒“包村”民警時刻不忘自己的身份、工作內容，也為了讓人民群眾通過警務包，時刻感受到提包在警察就在、服務就在、安全就在，拉玉鄉派出所特意給每個“包村”民警輔警配發了一個印制有“講忠誠、愛人民、守清廉、創平安”字樣的手提包，要求走村入戶時必須攜帶這個制式提包。

這個手提包究竟有什么特別之處呢？見我滿臉疑問，任所長笑著讓民警洛桑扎西給我展示一下他的警務包。只見洛桑扎西的警務包鼓鼓囊囊的，打開后，里面既裝有常用的警務裝備、急救包、反詐宣傳手冊，又裝著給村民們辦好的居民身份證等證件，還有大量工作時需要用到的暫住登記表格、安全檢查臺賬、消防隱患排查、派出所工作滿意度問卷等。

“有人說，我們的一個手提包足足裝下了一整個派出所的服務窗口?！比嗡L笑著說，“我們想達到的就是這個效果?！?/p>

我點點頭，心想，這也是把民警的手提包打造成了一個個流動的警務站。

每個民警輔警的手提包里還放了不少所里特意制作的“7×24小時”全天候服務民心卡，隨時發給群眾，方便群眾聯系民警。

在白那村流傳著這樣一個故事。十分愛笑的“包村”民警達瓦邊旦提著他的標志性警務包走村入戶時，發現村民邊巴和扎西曲珍兩位老人獨自生活，因年事已高，身體行動不便，連喝水都變得困難。達瓦邊旦掛在臉上的笑容漸漸一點一點消失了，他變得眉頭緊鎖。他安慰完老人，從警務包里掏出全天候服務民心卡交到老人手中，叮囑老人有困難隨時聯系?；氐剿?，他當即把情況向所長任靜亮作了匯報。要改善老人的生活用水問題，只能從兩三百米外的山上引水，而這需要一定的費用。所里的辦公經費很緊張，肯定沒有辦法。經過集體研究，所里決定發動全體民警輔警捐款。建議剛一提出，立刻得到了熱烈響應。很快湊齊了錢，買好了水管，眾人一起動手，很快溪水就從山上源源不斷地引入了邊巴老人家中?？粗宄旱南?，邊巴和扎西曲珍兩位老人的眼睛都濕潤了。

不僅如此，從此以后，每逢藏歷年等節假日，達瓦邊旦都會特意上門看望老人，所里也會湊錢買點禮品去慰問老人。難怪兩位老人此后經常豎著大拇指夸贊民警：“公安民警特別好！像親人一樣照顧著我們！”

第二件法寶是組建“平安義警”。

組建“平安義警”的目的是，把拉玉鄉打造成一個人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。但根本上，也是因為警力不足。僅靠所里這幾個民警輔警，即便每天馬不停蹄、不眠不休，能做的事畢竟有限。

警力不足怎么辦？任所長明白，還是得借力。借誰的力？只能借人民群眾的力，也只有人民群眾的力量是無限的。

拉玉鄉派出所從熱心群眾中精挑細選，選出20人組成首批“平安義警”隊伍，他們中既有村干部、黨員、退伍軍人，也有校園教職工、企業管理人員、普通村民。隊伍建起來后，納入智慧網格治理體系，通過制定“1+1+N”工作模式，在村、企、校等重點區域建立起“一民警帶一輔警帶一支義警隊伍”的共建共治智慧網。“平安義警”緊緊圍繞重點人員、重點部位、重點節點，協助開展治安巡防、矛盾糾紛排查化解、交通秩序整治、信息收集等工作。

日瑪崗村的久旦老人對“平安義警”次仁杰布時常心存感激。他知道，不是次仁杰布，他的生命早已結束在去年那場暴雨中。那天他正帶著孫女在山上放牛，突降暴雨，他們急忙回家。到村口時看到河水已經暴漲，漫出了河道。久旦老人腿腳不便，走在后面，過橋時突然就被急流沖走了。恰好被巡邏的“平安義警”次仁杰布遠遠看到了。次仁杰布一邊給派出所打電話報警，一邊急急忙忙追上去?？墒蔷玫├先艘呀涰樦拥辣粵_到了下游。次仁杰布追了一段路，幸好，河邊低矮的樹枝掛住了老人的衣物，但老人已經暈過去了。次仁杰布一邊想辦法搶救老人，一邊聯系民警。教導員洛桑唐堆和民警白瑪旺堆已經驅車趕了過來，他們正一路從下游往上搜尋。發現老人后，他們急忙合力把老人救上岸，送往山南市區的醫院，這才救了老人一命。

這只是“平安義警”日常工作中發揮作用之一斑，類似這樣的事數不勝數。為了把“平安義警”打造成長效工作機制，最大限度激發“義警”們的內生動力，任所長還積極協調縣委宣傳部，把“義警”工作納入瓊結縣“文化銀行”積分制進行考核。針對“義警”的工作完成情況，由派出所按標準申報積分獎勵，累計到一定分數即可到指定超市兌換商品。

第三件法寶是“點單式調解”。

走進拉玉鄉派出所，會看到一面巨大的風采展示墻，在“實行點單式調解 共創平安拉玉”幾個大字下，20名拉玉鄉調解組成員的照片、職務、聯系方式等相關信息盡收眼底。

那么何謂“點單式調解”？顧名思義，就是群眾之間一旦發生矛盾，可以在調解員信息公示欄中挑選矛盾雙方都信得過的“公道人”參與調解。調解員是派出所精挑細選過的，既有民警輔警，也有享受較高聲望的五老鄉賢，以及法律援助律師等專業人員。

“矛盾糾紛發生了就要盡快化解，而化解的最好方式就是調解。調解說起來簡單，操作起來其實并不容易。由誰調，怎么調，往往決定了調解的成敗。”任所長對調解工作很有心得。他深知調解員的選擇特別重要，如果調解員雙方都信不過，調解基本上不可能成功。以前主要由民警輔警主導來調解，但警力畢竟有限，而且有時由民警輔警調解效果未必最好，所以選一批有威望的社會調解員，由群眾自行來“點單”挑選。

別說效果還真不錯，絕大多數通過“點單”調解的，都能很快調解成功。

白那村兩兄弟爭遺產的糾紛就是通過“點單”的方式調解解決的。父親去世后，兩兄弟為父親留下的相鄰房子間的2平方米土地而爭吵不休，最終大打出手。“包村”民警達瓦邊旦了解完積怨產生的原因，就說服兩兄弟通過“點單”的方式進行調解解決。兩兄弟最終選擇了他們都信任的“金牌調解員”赤列旺久。赤列旺久接到“訂單”后，就開始耐心地做兩兄弟的思想工作，他把法理、情理、道理一點點掰碎了講給兩兄弟聽，最終兩兄弟幡然悔悟，都作出了讓步，不僅在調解協議書上簽下了自己的名字，還握手言和。

今年5月發生在外來務工人員姜某兵和某光伏電站施工方李某之間的薪資糾紛也是通過“點單式調解”解決的。堆巴村“包村”民警索朗達杰在工作中了解到姜某兵和8名同伴自2022年3月以來在該施工項目打工，至今有近10萬元的工資未結。索朗達杰立刻按照“點單式調解”法組織雙方進行調解。雙方都選擇了民警索朗達杰為他們調解。索朗達杰結合類似案例，向他們普及法律知識，最終幫姜某兵等人追回工資8.9萬元。

“為了促進調解效果，調解前我們還會讓雙方當事人先閱讀《村規民約》，效果很好?！苯虒T洛桑唐堆邊說邊把厚厚一疊《村規民約》拿給我看。為了方便村民閱讀，《村規民約》用漢、藏兩種文字印刷。

“點單式調解”的效果很不錯，自實施以來，已成功調解各類矛盾糾紛數十起。拉玉鄉派出所還借助“平安義警”力量，將“點單式調解”延伸到村居，在5個行政村建立村民信賴的“平安義警”調解室，由義警隊伍聯同村“兩委”、人民調解委員會、縣鄉相關職能部門等，常態化共同開展矛盾化解工作。

調解結束后，還會組織矛盾雙方對調解結果進行“評單”，促進調解員提升服務質量。為了鼓勵調解員的積極性，派出所還根據調解成效，定期評選“金牌調解員”。通過“點單式調解”，拉玉鄉派出所還成功地加強了社會主義核心價值觀、村規民約的宣傳，營造出了鄰里和睦的濃厚氛圍。

“群眾的‘身邊小事’就是我們的‘頭等大事’?！崩襦l派出所民警常常把這句話掛在嘴邊，并用實際行動踐行著諾言。

出于謹慎，后來我特意搜索了一下，果然“拉玉”在藏語里有“天堂”的意思，天堂可不就是神仙們居住的地方嗎？可是相比于自然環境，我覺得通過拉玉鄉派出所民警們的共同努力，營造出來的和諧社會氛圍才更接近“天堂”的本意。

（作者單位：廈門市公安局法制支隊）