稅務審判“全能診室”破解專業難題

——探訪全國首個“三合一”涉稅案件合議庭

在廈門，有一個特殊的“診室”。它不看病，卻專治各種涉稅“疑難雜癥”；它不設藥房，卻能開出維護稅收公平正義的“司法處方”。它是全國首個刑事、民事、行政“三合一”涉稅案件集中管轄合議庭——稅務審判“全能診室”。

2023年11月28日，稅務審判“全能診室”在思明區人民法院正式落地。兩年來，這個特殊的“診室”如何運行？它又如何為復雜的涉稅案件開出“良方”？記者近日進行了深入探訪。

精準分診

從“專科門診”到“全科診療”的體系重構

在“全能診室”成立前，涉稅糾紛訴訟零散分布在不同法院、不同審判庭、不同法官之間，一名法官可能一年只辦理一件涉稅案件。如同患者無法找到專科門診和主治醫師，耗時耗力且可能得不到最佳“診斷結果”。

“稅收爭議作為專業審判領域卻過于分散，主審法官在‘偶遇’案件后往往只能單打獨斗，無法進行專業知識交流，無法有效積累審判經驗，容易出現‘同案不同判’。”思明區法院副院長王敏重這樣形容改革前的困境。

“全能診室”的建立，徹底改變了這一局面。思明區法院抽調13名審判專家和青年骨干組建涉稅案件專門審判團隊，實現了對各類涉稅案件的“一站式”審理。這些法官不僅要精通法律，還需熟悉稅收政策，能夠對案件進行全方位“會診”。

為了確保“診斷”標準的統一性，“診室”與稅務部門建立了府院共治長效機制。兩年來，雙方溝通交流達60余次，就10余個關鍵問題達成共識，推動在稅務執法和司法審判標準上形成統一認識。這種深度協作，為“精準分診”奠定了堅實基礎。

在審理一起網紅主播偷稅案時，“全科診療”的優勢盡顯。姚某某通過注冊個體工商戶將1600余萬元直播收入轉為經營所得，僅繳稅40余萬元。合議庭經深入“診斷”，發現其個體戶并無實際經營，最終認定該收入屬勞務報酬，應補繳稅款236萬元。

“過去，這類案件可能只看到行政處罰的合法性問題，但我們能同時從民事法律關系的實質和刑事犯罪的構成等多個角度進行綜合審查。”承辦法官汪漳龍如此比喻，“這確保了‘診斷’的全面性和‘處方’的精準性。”

為了提升“診療水平”，這個“診室”還配備了強大的“專家顧問團”。2024年3月30日，廈門涉稅案件“三合一”集中管轄審判機制創新研討會暨首批專家顧問聘任儀式在海絲中央法務區舉辦，現場聘請了熊偉常務副會長等23名來自北京、上海、深圳、武漢、廈門等地的財稅與法律學術界和實務界的知名人士，成立涉稅案件專家顧問委員會，為疑難案件提供“專家會診”支持。

數據顯示，這個“全能診室”運行兩年來，審判質量、效率明顯提升，平均審理時間同比減少30天，真正實現了“掛一個號，看全科專家”。

專家會診

從“單科治療”到“多學科協作”的模式創新

一個頂尖的“診室”，不僅需要優秀的“坐診醫生”，更需要開放的學術交流平臺和高效的跨機構協作機制。

11月24日，第五期“廈滬稅改學堂”在思明法院開講。“稅改學堂就是我們最好的‘學術交流平臺’。”在思明區法院掛職的廈門大學法學院副教授李剛介紹。聯合上海鐵路運輸法院、廈門大學法學院設立的“廈滬稅改學堂”，采取線下主學堂和線上分學堂同步的形式，已成功舉辦5期。這個被稱為“診室大課堂”的交流平臺，已經成為兩地稅務司法改革的“智慧樞紐”。

“打造更高水平、更加專業的稅務司法，是我們共同追求的目標。”上海鐵路運輸法院院長余冬愛在首期稅改學堂上的致辭，道出了兩地法院共建“全能診室”的初心。

這種“跨域跨界”的交流，直接提升了“診室”的“臨床水平”。在一起房地產企業稅收保全案中，稅務機關查封了某公司82套房產，但該公司辯稱這些房產早在2016年就已抵償給工程承包方李某。案件涉及稅收保全、工程款優先權、抵押權等多重法律關系，猶如一個復雜的“疑難雜癥”。

承辦法官運用“穿透式”工作法，通過“找準關鍵點，發揮庭審定紛功能；突破核心點，強化協調互動效能；理順關聯點，確保調解內容落地”三個步驟，與稅務機關案件承辦人和第三人李某進行多次溝通。在查明李某已就其中15套房產提起物權確認之訴并獲生效判決后，創新性地提出先解封15套房產的調解方案，最終促成各方和解。

“這就像為一位患有多種并發癥的病人組織多學科專家會診，必須通盤考慮，才能找到最佳治療方案。”參與該案協調的行政庭庭長劉亞樂深有感觸。

除了個案協作，診室還構建了更加完善的“專家會診”體系。通過建立法院、檢察、公安、司法、稅務五方聯席會議制度，先后召開聯席會議11次，定期會商涉稅案件態勢，提示稅務執法風險點12個，形成了民事調整、行政監督、刑事打擊三位一體的全方位稅收執法司法聯辦模式。

更值得一提的是，在外部執行上，創新建立“法稅財產執行協作機制”，實現了涉案財產的高效變現。某房地產有限公司欠繳稅款1800余萬元，其名下18套房產被稅務機關查封。通過協作機制，稅務機關將處置權移送法院，由思明區法院通過執行程序將被執行財產執行完畢，資產處置周期縮短40%，拍賣款1億余元，繳回稅費6000余萬元，同時保障了9名當事人的抵押權。在今年11月1日“廈門營商環境日”上，本機制入選廈門市2025年度十大區級營商環境創新舉措。

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