莆陽楓紅映民心 法潤城廂解千結(jié)

——莆田市城廂區(qū)人民法院深耕新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基層治理實(shí)踐紀(jì)實(shí)

在莆田城廂這片兼具山海靈秀與人文底蘊(yùn)的土地上，鄰里口角、宅基地紛爭、婚戀財(cái)產(chǎn)糾葛等矛盾糾紛曾如同散落的砂石，影響著群眾的幸福感與社會(huì)的和諧度。

近年來，莆田市城廂區(qū)人民法院始終堅(jiān)守“司法為民”初心，將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓與審判實(shí)踐深度融合，深挖蔡襄文化、龔氏家訓(xùn)等地域文脈，聯(lián)動(dòng)多方力量搭建解紛橋梁，走出一條“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的基層治理新路徑，讓法治陽光照進(jìn)千家萬戶。

華亭法庭舉行新址揭牌儀式（陳超攝）

從“單打獨(dú)斗”到“多方共治”

城廂區(qū)地處莆田市中心城區(qū)，轄區(qū)有4個(gè)街道、3個(gè)鎮(zhèn)，既有鱗次櫛比的城市，也有阡陌縱橫的村落。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，基層矛盾呈現(xiàn)出類型多、成因雜、化解難的特點(diǎn)——從農(nóng)村的宅基地糾紛、鄰里通行爭議，到城市的物業(yè)合同糾紛、金融借貸矛盾，再到新型的知識產(chǎn)權(quán)糾紛、網(wǎng)絡(luò)購物維權(quán)，群眾的訴求日益多元。

“以前處理矛盾，法院常常是‘單打獨(dú)斗’，等案件被訴至法院時(shí)，往往雙方積怨已深，就算下了判決，也可能‘案結(jié)事不了’。”城廂法院靈川法庭負(fù)責(zé)人說。如何把矛盾化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層，成為該院亟待解決的課題。

破解之道，在于凝聚合力。城廂法院打破部門壁壘，以“司法+”理念為核心，構(gòu)建一張覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的多元解紛網(wǎng)絡(luò)，讓解紛力量從“單點(diǎn)發(fā)力”變?yōu)椤叭蚬舱瘛薄?/p>

在東海、靈川兩地，靈川法庭率先探索“村居調(diào)解員+鎮(zhèn)村干部+法官”聯(lián)動(dòng)解紛模式，落實(shí)調(diào)解平臺“三進(jìn)機(jī)制”，推進(jìn)“一庭兩所”創(chuàng)建，讓司法服務(wù)延伸至田間地頭。

靈川鎮(zhèn)東進(jìn)村的老王和老鄭，做了幾十年鄰居，卻因一樁房屋轉(zhuǎn)讓事宜結(jié)下了6年積怨。2018年，老鄭向老王支付10萬元定金購買房屋，之后卻以各種理由拒付尾款，既想解除協(xié)議又不愿返還房屋，甚至不讓老王進(jìn)門。老王多次交涉無果，情緒激動(dòng)地到靈川法庭起訴。

承辦法官閱卷后發(fā)現(xiàn)，這起糾紛不僅涉及宅基地使用權(quán)歸屬，還牽扯著多年鄰里情分，簡單判決只會(huì)加劇矛盾。法官當(dāng)即決定啟動(dòng)多元聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一方面多次走訪村委會(huì)、鎮(zhèn)司法所和派出所，摸清糾紛的來龍去脈；另一方面邀請鎮(zhèn)村調(diào)解員一同前往現(xiàn)場勘查，針對宅基地邊界、房屋現(xiàn)狀向雙方耐心闡述。

法官調(diào)解一起涉相鄰糾紛引起的人身損害案件。（黃定雄 攝）

“都是低頭不見抬頭見的鄰居，不如各退一步，既守規(guī)矩又留情面。”調(diào)解員的鄉(xiāng)音勸解，法官的法理分析，終于讓僵持多年的雙方松了口。2024年春天，在該法庭和鎮(zhèn)村力量的共同見證下，雙方簽訂調(diào)解協(xié)議，老鄭返還房屋，老王退還部分定金，一場持續(xù)6年的糾紛就此畫上句號。

針對特殊領(lǐng)域的糾紛，城廂法院精準(zhǔn)施策，設(shè)立專業(yè)化聯(lián)動(dòng)平臺。面對金融糾紛批量涌入的態(tài)勢，法院成立金融糾紛訴訟與非訴訟聯(lián)動(dòng)中心，組建快處團(tuán)隊(duì)，與金融機(jī)構(gòu)、市銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)服務(wù)中心無縫對接，實(shí)行“多元調(diào)解+司法確認(rèn)”模式，同類型案件合并審理，適用“要素式”“表格式”判決書，提升解紛效率。

對于知識產(chǎn)權(quán)糾紛，城廂法院在莆田市貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)設(shè)立商事巡回法庭，邀請行業(yè)專家擔(dān)任特邀調(diào)解員，集中化解同類型糾紛。2023年4月，該法庭聯(lián)動(dòng)多家單位促成莆田市音像著作權(quán)集體管理協(xié)會(huì)與全市91家大中型卡拉OK經(jīng)營者達(dá)成和解，解決著作權(quán)使用糾紛，為莆田文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

從“就案辦案”到“及時(shí)治理”

“基層矛盾化解，既要治標(biāo)更要治本。”城廂法院院長表示，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心要義在于及時(shí)介入矛盾，法院不僅要當(dāng)好“裁判者”，更要當(dāng)好“預(yù)防者”和“疏導(dǎo)者”，通過精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，從根源上減少矛盾糾紛的發(fā)生。

城廂法院創(chuàng)新推出“訴情研判+司法建議+專項(xiàng)治理”的治理模式，如同為基層治理裝上“智慧雷達(dá)”，精準(zhǔn)捕捉矛盾風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”。靈川法庭堅(jiān)持每季度向靈川、東海兩鎮(zhèn)發(fā)布訴情簡報(bào)，詳細(xì)分析轄區(qū)28個(gè)村居的矛盾糾紛類型、數(shù)量及成因，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府精準(zhǔn)施策提供數(shù)據(jù)支撐。

“以前調(diào)解都是‘眉毛胡子一把抓’，收到訴情簡報(bào)后，我們能清楚知道哪個(gè)村鄰里糾紛多、哪個(gè)社區(qū)彩禮問題突出，工作更有針對性了。”靈川司法所調(diào)解員深有感觸地說。

針對審判實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的共性問題，城廂法院及時(shí)發(fā)出司法建議，推動(dòng)相關(guān)單位堵塞管理漏洞。2021年以來，靈川法庭先后就相鄰糾紛頻發(fā)、村委會(huì)管理不規(guī)范等問題，向轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府發(fā)出5份司法建議，均得到積極反饋。

某村曾因集體資產(chǎn)管理混亂，引發(fā)多起村民維權(quán)糾紛，城廂法院在審理案件后，向村委會(huì)發(fā)出司法建議，建議規(guī)范集體資產(chǎn)登記、公開交易流程。村委會(huì)采納建議后，重新梳理集體資產(chǎn)，建立健全管理制度。

為了讓治理更具針對性，靈川法庭還對近5年受理的案件進(jìn)行系統(tǒng)分析，制作轄區(qū)案件受理情況剖析及建議白皮書，深挖矛盾“癥結(jié)”，查找治理“病根”。白皮書不僅分析婚姻家庭、相鄰關(guān)系等傳統(tǒng)糾紛的演變趨勢，還關(guān)注新型糾紛的特點(diǎn)規(guī)律，為轄區(qū)治理提供翔實(shí)的參考依據(jù)。

在具體糾紛化解中，城廂法院堅(jiān)持“簡案快審、繁案精審”，打好“分調(diào)裁審”組合拳，讓矛盾糾紛得到高效處置。對于爭議小、事實(shí)清的簡易案件，該院通過調(diào)解、簡易程序快速辦結(jié)；對于案情復(fù)雜、涉及重大利益的案件，則精細(xì)化審理、實(shí)質(zhì)性化解。

法官和華亭鎮(zhèn)綜治中心調(diào)解員及阿豹民間調(diào)解團(tuán)隊(duì)在郊溪村測量田間小路寬度。（陳日升 攝）

華亭鎮(zhèn)的龔某甲和龔某乙兄弟倆，曾因門前通道通行問題達(dá)成調(diào)解協(xié)議。然而，弟弟龔某乙臨時(shí)反悔，拒絕清理堆放的雜物，哥哥龔某甲也對協(xié)議效力產(chǎn)生懷疑，糾紛再度陷入僵局。案件尚未進(jìn)入訴訟程序，華亭法庭法官聯(lián)合鎮(zhèn)綜治中心共同調(diào)處。

法官用通俗易懂的語言解釋：“調(diào)解協(xié)議是你們自愿簽訂的，具有民事合同性質(zhì)，法律認(rèn)可其效力。”同時(shí)，提示拒不履行的法律后果，引導(dǎo)兄弟倆從親情和經(jīng)濟(jì)成本角度考慮。最終，龔某乙當(dāng)場清理雜物，兄弟倆握手言和。

針對特殊群體的維權(quán)難題，城廂法院開辟“綠色通道”，用司法溫情破解“程序之困”與“現(xiàn)實(shí)之難”。80歲的張某某想以監(jiān)護(hù)人身份，為患有精神疾病定的兒子起訴，確認(rèn)其簽署的一份房產(chǎn)合同合法有效，卻因兒子的民事行為能力及監(jiān)護(hù)關(guān)系未獲法律確認(rèn)而受阻。老人獨(dú)自照料患病兒子30年，早已耗盡積蓄，無力承擔(dān)鑒定費(fèi)用，更擔(dān)心自己時(shí)日無多，無法為兒子完成維權(quán)。

了解到老人的困境后，城廂法院立即啟動(dòng)跨部門協(xié)作機(jī)制：聯(lián)系區(qū)殘聯(lián)開通綠色通道，爭取到2000元鑒定費(fèi)用補(bǔ)助；對接司法鑒定機(jī)構(gòu)，將鑒定費(fèi)用降低30%；協(xié)調(diào)鑒定人員上門為張某鑒定，減少當(dāng)事人奔波之苦；開辟特別程序?qū)Ｓ猛ǖ溃瑢?shí)現(xiàn)立案、審理、宣告全流程加速。

最終，法院在收到鑒定報(bào)告后48小時(shí)內(nèi)，就作出了指定張某某為監(jiān)護(hù)人的判決，讓老人順利以法定監(jiān)護(hù)人身份提起訴訟，后法院確認(rèn)該份合同合法有效。

這起案件的處理，正是城廂法院構(gòu)建“司法鑒定+社會(huì)救助+快審機(jī)制”三位一體模式的生動(dòng)實(shí)踐，既嚴(yán)守法律程序，又彰顯司法溫度，讓公平正義照進(jìn)特殊群體的生活。

從“法理說教”到“文化浸潤”

“婚娶之禮，當(dāng)以情義為重，不應(yīng)溺于財(cái)物之爭……”近日，在蔡襄文化中心的庭審現(xiàn)場，承辦法官引用北宋名臣蔡襄的治俗理念，審理一起婚約彩禮糾紛案件，旁聽的村民聽得頻頻點(diǎn)頭。

城廂區(qū)歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，北宋名臣蔡襄、南宋名臣龔茂良等先賢的治世理念和家風(fēng)家訓(xùn)，早已融入當(dāng)?shù)匕傩盏娜粘Ｉ睢３菐ㄔ毫⒆氵@一地域特色，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與司法審判深度融合，讓法理情在文化浸潤中實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，讓矛盾化解更有溫度、更接地氣。

靈川法庭地處蔡襄文化發(fā)源地，轄區(qū)高價(jià)彩禮、婚約糾紛曾較為突出。2024年，黃某與蔡某經(jīng)婚介所介紹相識，訂婚時(shí)黃某按農(nóng)村習(xí)俗支付彩禮28萬元，兩個(gè)月后雙方因瑣事產(chǎn)生矛盾，蔡某提出解除婚約，黃某將蔡某訴至法院要求返還彩禮。考慮到該案涉及農(nóng)村婚嫁習(xí)俗，且具有典型的教育意義，靈川法庭決定將庭審“搬”到蔡襄文化中心，邀請鎮(zhèn)村干部和村民代表旁聽。

庭審中，法官不僅依據(jù)《中華人民共和國民法典》相關(guān)規(guī)定，清晰闡述彩禮返還的法律依據(jù)，還深入解讀蔡襄“娶其妻不顧門戶，直求資財(cái)，隨其貧富，未有婚姻之家不為怨怒”的治俗思想，引導(dǎo)雙方理性看待婚姻與彩禮。最終，雙方達(dá)成和解協(xié)議，蔡某返還部分彩禮。

這場“沉浸式”庭審，讓旁聽村民深受觸動(dòng)：“以前覺得彩禮給少了沒面子，現(xiàn)在聽了法官講的道理和蔡襄先賢的理念，才明白婚姻的真諦是過好日子，不是比排場。”

得益于這種“文化+司法”的解紛模式，靈川法庭轄區(qū)的婚約彩禮類糾紛大幅下降，2024年受理案件同比下降92.31%。

在華亭鎮(zhèn)，南宋名臣龔茂良“忠孝禮義”的家訓(xùn)遺風(fēng)，為基層治理提供豐富的文化滋養(yǎng)。華亭法庭創(chuàng)新推出“融家訓(xùn)、融鄉(xiāng)情、融法理”的“三融”工作法，讓矛盾化解在文化浸潤中事半功倍。正是得益于此，華亭法庭自今年1月實(shí)質(zhì)化運(yùn)行至今，民事調(diào)撤率達(dá)50.45%，司法資源得到更高效利用。

年過六旬的林某某與蔡某某是多年鄰居，今年元宵前夕，蔡某某將燈籠半成品晾曬在共用村道上影響通行，雙方發(fā)生口角并引發(fā)肢體沖突，蔡某某受傷住院花費(fèi)近萬元，兩家子女也因此結(jié)怨。

對此，華亭法庭啟動(dòng)多元解紛機(jī)制，邀請鎮(zhèn)綜治中心調(diào)解員和村委會(huì)主任共同參與調(diào)解。調(diào)解員從“遠(yuǎn)親不如近鄰”的鄉(xiāng)情入手，村主任回憶起兩家往年互相幫襯的往事，法官則引用龔氏家訓(xùn)“和鄉(xiāng)黨以息爭訟”的理念，結(jié)合《中華人民共和國民法典》人身損害賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，耐心勸導(dǎo)雙方。

“我不該動(dòng)手，醫(yī)藥費(fèi)我來承擔(dān)，希望老蔡能原諒。”林某某率先道歉，蔡某某也軟了語氣：“我說話也太沖，賠償金額可以再商量。”最終，雙方握手言和，幾十年的鄰里情得以延續(xù)。

華亭法庭開展“我是小法官”法治教育實(shí)踐活動(dòng)

為了讓法治理念更深入人心，城廂法院還將普法宣傳融入群眾日常生活，讓法律走進(jìn)田間地頭、社區(qū)戲臺。華亭法庭加入鎮(zhèn)政府“華亭人 一家人”宣講陣營，依托鄉(xiāng)村戲臺開展莆仙鄉(xiāng)音普法活動(dòng)。法官用通俗易懂的“家常話”，解讀《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》等與群眾生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合真實(shí)案例剖析鄰里糾紛、勞動(dòng)維權(quán)、婚姻家庭等常見問題。

從“試點(diǎn)探索”到“全域推廣”

從靈川法庭的“文化+司法”到華亭法庭的“三融工作法”，從鄰里解紛中心的“家門口解紛”到金融聯(lián)動(dòng)中心的“專業(yè)化處置”，城廂法院的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐，經(jīng)歷了從試點(diǎn)探索到全域推廣的過程，如今已形成各具特色、覆蓋全面的基層治理新格局。

在城市街道，城廂法院聚焦物業(yè)糾紛這一群眾反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)問題，通過“巡回審判+座談培訓(xùn)”的方式，推動(dòng)物業(yè)糾紛源頭化解。今年3月，城廂法院將巡回法庭“搬”進(jìn)區(qū)綜治中心，公開審理3起物業(yè)服務(wù)合同糾紛案件，促成兩起案件達(dá)成調(diào)解協(xié)議。庭審結(jié)束后，法院組織轄區(qū)多家物業(yè)公司代表召開座談會(huì)，結(jié)合案例講解物業(yè)服務(wù)合同的效力認(rèn)定、維保義務(wù)等法律知識，針對如何預(yù)防和化解物業(yè)糾紛提出建設(shè)性意見。

“以前我們和業(yè)主溝通時(shí)，常常說不到點(diǎn)子上，現(xiàn)在聽了法官的講解，知道該怎么依法履行義務(wù)、回應(yīng)業(yè)主訴求了。”某物業(yè)公司負(fù)責(zé)人表示。

在工業(yè)園區(qū)，華林工業(yè)園、太湖園區(qū)巡回審判點(diǎn)、東海海頭巡回審判點(diǎn)都成為化解勞資糾紛、合同糾紛的“前沿陣地”。法官定期入駐園區(qū)，為企業(yè)和職工提供法律咨詢、糾紛調(diào)解等服務(wù)，將矛盾化解在生產(chǎn)一線。某制鞋企業(yè)因資金周轉(zhuǎn)困難，拖欠20多名員工工資，員工情緒激動(dòng)，揚(yáng)言要采取過激行為維權(quán)。

巡回審判點(diǎn)的法官得知情況后，第一時(shí)間介入調(diào)解，一方面安撫員工情緒，講解勞動(dòng)法律法規(guī)；另一方面與企業(yè)負(fù)責(zé)人溝通，協(xié)調(diào)企業(yè)制定還款計(jì)劃。最終，企業(yè)與員工達(dá)成調(diào)解協(xié)議，員工拿到拖欠的工資，企業(yè)也得以正常生產(chǎn)經(jīng)營。

法官在西許村開展主題宣講活動(dòng)。（施亦鵬 攝）

在鄉(xiāng)村地區(qū)，“法官+村賢”的調(diào)解模式深受群眾歡迎。村賢熟悉當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗人情，威望高、說話有分量，法官則提供專業(yè)法律支持，兩者互補(bǔ)，讓許多“法理難斷”的鄰里糾紛得以解決。常太鎮(zhèn)某村兩戶村民因林地邊界問題爭執(zhí)多年，村賢多次調(diào)解無果。法官介入后，邀請村賢一同前往林地現(xiàn)場勘查，結(jié)合林權(quán)證書和當(dāng)?shù)亓?xí)俗，釋法明理，最終促成雙方達(dá)成邊界協(xié)議，并現(xiàn)場埋設(shè)界樁，化解積怨。

如今的城廂大地，基層治理的“楓”景處處可見：鄰里之間有了矛盾，先找鄰里解紛中心或村居調(diào)解員；企業(yè)遇到糾紛，可通過專業(yè)聯(lián)動(dòng)平臺快速處置；特殊群體維權(quán)，有法院開辟的“綠色通道”保駕護(hù)航。群眾遇事不再“慌不擇路”，而是知道“該找誰、怎么解”，越來越多的矛盾糾紛在基層得到實(shí)質(zhì)性化解。

近年來，群眾對城廂法院工作的滿意度不斷提升，在多次民意調(diào)查中均獲得高分。這些成績的取得，正是城廂法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)寫照，也是“司法為民、公正司法”理念在基層的深刻實(shí)踐。