廈門風景圖

芳菲四月，美麗鷺島“新風”吹拂。4月22日，《廈門市嚴格規范涉企行政檢查若干措施》（簡稱《若干措施》）正式出臺。這份政策性文件，緊扣中央精神、立足鷺島實際、圍繞四大原則，創新制度設計，趟出了一條嚴格規范涉企行政檢查的“廈門路徑”。

2024年12月30日，國務院辦公廳出臺《關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》，旨在確保行政檢查于法有據、嚴格規范、公正文明、精準高效，進一步優化營商環境。意見的出臺符合時代所需，民之所盼，廈門作為首批全國法治政府建設示范市，連續三年在國家發展改革委營商環境評價中位居前列。如何在包容審慎監管執法的基礎上，針對涉企行政檢查進行制度性創新，成為廈門通向高質量發展路上的一道“必答題”。

今年初，廈門市司法局成立以局主要領導牽頭負責，分管領導具體籌劃，行政執法協調監督處全體成員分工負責的起草專班，開展嚴格規范涉企行政檢查制度性探索，圍繞“無事不擾”“無據不查”“干擾最小化”“包容審慎”四大創新原則，針對涉企行政檢查的檢查權限、實施過程、執法監督等方面，進行全鏈條、全方位規范。其中，充分運用“閩執法”平臺（福建省一體化大融合行政執法平臺）賦能精準高效執法監督是此次探索的一大亮點。

經過多輪征求意見、專家論證，并與企業家代表進行座談，通過集體的智慧碰撞、意見交鋒，這份符合時代需要，彰顯廈門特色，回應企業期待的政策性文件終于正式出臺，“交付”于行政部門使用。

在一場問需于企業的座談中，安井食品質量部姚雅嫻經理這樣評價《若干措施》：“想到的和沒想到的，你們都替我們想到了，伴隨著這個制度的實施，廈門的法治化營商環境必會再上新臺階。”

“無事不擾”：

平衡安全與發展的藝術

在《若干措施》中，“無事不擾”是一條核心原則，其明確規定，除法律、法規規定涉及安全生產、生態環境、食品藥品、衛生健康等公共安全和重大公共利益的檢查外，原則上對企業不主動檢查。

行政執法一端連著政府，一端連著群眾。“企業希望政府管得少，但嚴守公共安全、社會秩序是政府的責任底線。”廈門市司法局二級巡視員鄭智敏指出，“無事不擾”是平衡安全與發展的藝術。

當前經濟面臨下行壓力，企業發展受到挑戰，更需要法治的呵護與支持。《若干措施》在“無事不擾”定義的基礎上，指出了具體的實踐路徑，要求各級行政執法部門建立涉企行政檢查“白名單”制度和無事不擾事項清單，清單的企業、事項，除了法律、法規另有規定的，一般不主動檢查。

值得注意的是，“無事不擾”清單并非一成不變，而是實行動態調整。廈門市司法局行政執法協調監督處負責人說：“行政部門在執法過程中，發現白名單企業以及低風險事項，將列入‘無事不擾’清單，清單動態調整并不斷擴展范圍。”

涉企行政執法檢查實行分類管理。“無事不擾”清單不主動開展行政檢查，但對于法律、法規規定涉及公共安全和重大公共利益的，依法依規實行重點監管。

“既滿足企業發展的需要，又積極回應人民群眾對安全的期待和關切。”鄭智敏對“無事不擾”背后平衡的藝術作進一步的意義闡釋。

“無據不查”：

將權力關進制度的籠子

根據《若干措施》，“無據不查”指的是，涉企行政檢查應當有明確的法律、法規、規章依據和事實依據，嚴格規范執法，避免任性執法和執法不公。

“無據不查”規范了執法部門主動檢查和被動檢查兩種情形。在主動檢查方面，為確保檢查于法有據，《若干措施》規定各行政機關要開展行政執法主體、行政執法人員、行政檢查事項清理，并將檢查事項制成清單向社會公布。

問需于企、問計于企，召開市場經營主體座談會

將權力關進制度的籠子里，《若干措施》還要求行政部門制定完善行政檢查、行政許可、行政征收、行政強制等行政裁量權基準，并根據法律、法規、規章“立改廢”及客觀情況變化，及時清理、調整、公布并按規定備案行政裁量權基準。

在被動檢查方面，行政執法部門要審慎對待投訴舉報線索，并要求合理控制檢查頻次，《若干措施》的這一規定也回應了企業的現實關切。

在與企業家代表進行座談時，有企業家針對惡意投訴和職業打假現象提出顧慮。針對這一問題，《若干措施》要求行政部門對投訴線索的真實性和可查性進行甄別，“對于不具備可查性的案件不受理，這也是對企業的一種保護。”廈門市司法局行政執法協調監督處負責人解釋說。

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