智慧賦能：

“閩執(zhí)法”提升執(zhí)法監(jiān)督實效

在《若干措施》印發(fā)的同一天，“閩執(zhí)法”中的“涉企行政檢查”模塊也在同步測試運行中。

科技賦能是此次針對涉企行政檢查制度化探索的特色亮點，貫穿了涉企檢查的全流程，落實檢查審批、事前備案、事中登記、事后評價的要求。

在進入一家企業(yè)前，行政檢查部門必須“亮碼”進入。廈門市依托“閩執(zhí)法”平臺推行“入企掃碼”制度，行政執(zhí)法人員通過掃碼將行政檢查事項、法律依據(jù)、行政執(zhí)法主體及執(zhí)法人員證件編號、檢查時間起止等數(shù)據(jù)實時上傳到“閩執(zhí)法”平臺、“雙隨機、一公開”平臺。

制度好不好，交給企業(yè)來評價。廈門將建立“企評執(zhí)法”制度，通過“閩執(zhí)法”平臺暢通企業(yè)反饋渠道。根據(jù)《若干措施》規(guī)定，行政檢查對象可以在檢查后72小時內(nèi)，通過“閩執(zhí)法”平臺或“雙隨機、一公開”平臺對行政檢查情況進行滿意度評價。

召開廈門市規(guī)范涉企行政檢查專家論證會

“閩執(zhí)法”平臺同時也是執(zhí)法監(jiān)督的得力助手，若有違法涉企行政檢查行為連續(xù)兩次被投訴、舉報，司法行政部門將專項調(diào)查并處置。

此外，行政執(zhí)法監(jiān)督管理部門還可運用“閩執(zhí)法”平臺開展涉企行政檢查統(tǒng)計分析、評估、監(jiān)督，并通過黃色、橙色等自動預警，限制檢查權(quán)限，防止多頭檢查、重復檢查、高頻檢查等行為。

“閩執(zhí)法”平臺中的“涉企檢查模塊”是科技與制度的有效結(jié)合。鄭智敏說：“平臺的擴容和完善不僅能夠優(yōu)化執(zhí)法效能，減少對企業(yè)的干擾，還能實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提升執(zhí)法監(jiān)督精準性。此外，通過執(zhí)法全流程透明化，優(yōu)化市場化法治化營商環(huán)境，不斷提升企業(yè)的法治獲得感、滿意度。”

政策新聲

廈門大學法學院教授、博士生導師 王蘭：

《若干措施》通過制度創(chuàng)新與科技賦能相結(jié)合，建立起一套系統(tǒng)化、規(guī)范化的行政執(zhí)法體系，將助力推動行政執(zhí)法從“粗放式”向“精準化”轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)“有效監(jiān)管”與“減少干預”的有機平衡，既有力回應(yīng)了企業(yè)“減負增效”的迫切需求，也通過程序約束和權(quán)責透明化推動政府治理能力現(xiàn)代化，對廈門市構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系有長期的制度助推功效。

集美大學文法學院教授 程國琴：

《若干措施》的出臺體現(xiàn)了廈門市治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要進展，建立了從源頭規(guī)范檢查權(quán)行使、從過程嚴格檢查實施、從結(jié)果強化監(jiān)督問責的全方位規(guī)范體系，切實回應(yīng)實踐訴求，具體措施有力可行，既有效保障市場主體的正常經(jīng)營權(quán)，又創(chuàng)新數(shù)智監(jiān)管、分級分類、部門協(xié)同等制度，是推動市場化法治化營商環(huán)境的重要舉措。

廈門市文化市場綜合執(zhí)法支隊執(zhí)法監(jiān)督處副處長 劉向鋒：

《若干措施》明確了“查”的標準，既增加了企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營的自覺性，又減少了執(zhí)法部門檢查的盲目性；規(guī)范了“查”的方法，為基層執(zhí)法部門提供了操作性非常強的法治保障；明確了“罰”的程度，強調(diào)“包容審慎”“輕微不罰”“首違不罰”“無過不罰”，既賦予企業(yè)探索空間，進一步激發(fā)市場活力，又督促基層執(zhí)法從“重處罰”向“重服務(wù)”轉(zhuǎn)型，探索完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管。

廈門市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊海滄大隊二級主任科員 劉建東：

《若干措施》推行的“聯(lián)合檢查”“清單管理”“數(shù)字監(jiān)管”等機制，能有效破解多頭執(zhí)法、重復檢查難題，既減輕企業(yè)負擔，又提升執(zhí)法效能。對環(huán)保執(zhí)法而言，在落實柔性監(jiān)管的同時，依托在線監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段強化環(huán)境風險預警，做到“無事不擾”與“違法必究”的動態(tài)平衡，實現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境與守護生態(tài)環(huán)境的雙贏。

福建英合律師事務(wù)所副主任 陳雪：

《若干措施》從多維度構(gòu)建全鏈條規(guī)范體系，亮點突出，不僅為企業(yè)劃定安心發(fā)展的界限，又運用全流程數(shù)字化管理，讓執(zhí)法透明可追溯，還打破信息孤島，推動監(jiān)管資源合理分配。同時，實施柔性執(zhí)法與包容審慎監(jiān)管，體現(xiàn)了執(zhí)法的溫度，有效激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力和投資熱情，增強企業(yè)扎根廈門發(fā)展的信心。

廈門市政集團法律事務(wù)部總經(jīng)理 鄭理：

《若干措施》結(jié)合廈門實際制定，內(nèi)容全面且細致，極具實操性。它確立“無事不擾”等原則，明確執(zhí)法界限，減少對企業(yè)正常經(jīng)營的無端干擾，讓企業(yè)專注生產(chǎn)發(fā)展；通過“閩執(zhí)法”平臺實現(xiàn)全流程數(shù)字化管理，增強企業(yè)對政府監(jiān)管的信任；“綜合查一次”等制度，避免了重復檢查，降低了企業(yè)迎檢負擔。這些舉措增強了企業(yè)發(fā)展信心，利于招商引資，助力廈門經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

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