“干擾最小化”：

對企業影響降到最低

針對涉企檢查實施環節，《若干措施》提出“干擾最小化”原則，綜合運用分級管理、“無擾檢查”“綜合查一次”等手段，減少入企的次數及人數，將對企業的影響降到最低。

首先是針對執法權實行分級管理，《若干措施》規范了各級行政部門職權，避免多頭執法給企業帶來負擔；要求企業優先采取非現場“無擾檢查”的方式，如通過視頻、物聯網設備獲取合規數據的日常監管，以及書面核查、信息共享方式進行監管等；明確禁止各類無工作計劃、無實際內容、不以解決問題為目的的入企觀摩、督導、考察、調研。

此外，對于涉及多個監管部門企業，“綜合查一次”能有效解決重復檢查、多頭檢查的問題。

2023年10月，廈門市選定思明區試點“綜合查一次”工作，在全面總結經驗的基礎上，于2024年5月在全市全面推廣“綜合查一次”。截至目前，廈門市累計制定計劃方案198個，減少檢查4566次，實現進一次門，查多項事，廣獲企業好評。

“‘綜合查一次’不僅能提高行政檢查的效率、節約檢查成本，也避免對市場主體的過度干擾。”廈門市司法局行政執法協調監督處負責人介紹道。

此次出臺的《若干措施》針對“綜合查一次”“聯合執法”，明確“五個一”規定，具體包括：一單告知，提前向企業發放包含所有行政檢查事項的清單；一次進場，多部門執法人員同時進場；一表記錄，使用跨部門通用檢查表；一碼追溯，檢查記錄關聯企業統一信用代碼；一網共享，數據實時歸集至“閩執法”平臺、“雙隨機、一公開”平臺。

《若干措施》還規定，各行政執法機關應于每年3月底前制定年度行政檢查計劃，報同級司法行政部門和上一級行政執法機關備案，并向社會公布。

“包容審慎”：

擦亮行政執法“金字招牌”

包容審慎監管是廈門行政執法的“金字招牌”，也是推動經濟高質量發展和城市文明提升的法治保障。

2021年，廈門市在全國率先以立法形式探索包容審慎監管執法，以良法促善治。截至3月31日，廈門市合計依法辦理不予處罰案件121864件、從輕處罰案件128802件、減輕處罰案件554492件、免于行政強制8516件，減免罰款金額數以億元計。

廈門市市場監督管理局執法人員檢查旅游購物場所

可以說，經過多年的實踐探索，包容審慎監管理念已經根植于執法者的心中。

包容審慎作為《若干措施》的制定原則之一，要求行政部門在進行涉企檢查時，應運用行政指導和說理性執法等柔性執法手段，落實不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、免予行政強制等“四張清單”，對執法對象的檢查做到“無事不擾、輕微不罰”。

以包容審慎理念護航小微企業、新興行業成長，《若干措施》還創新探索“觀察期”制度，對風險較低的企業給予不低于一年的“觀察期”，為企業發展預留空間。

為回應企業對“信用懲戒”的關切，《若干措施》健全完善信用監管制度，一方面，依法禁止與企業市場準入、生產經營資格、資質等級等不當關聯的信用懲戒措施；另一方面，建立信用懲戒“緩沖期”制度，簡化信用修復流程機制，引導行政部門加強對企業信用修復的提示和指導。

廈門市文化市場綜合執法支隊執法人員對旅行社門市部進行檢查

值得注意的是，《若干措施》不僅要求對企業落實包容審慎監管理念，還要求對履職盡責的執法者設立“容錯免責”制度，規定行政執法人員在行政執法工作中，出現失誤或者偏差，經調查證明，無主觀過錯或者具有其他不能歸咎于執法者個人原因的，按照規定從輕、減輕或者免于追究行政責任。

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