淺議指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督

一、指定居所監(jiān)視居住的適用

(一)指定居所監(jiān)視居住的對象

從《刑事訴訟法》第75條的規(guī)定中，我們可以看出，指定居所監(jiān)視居住的第一種對象是無固定住處的人，指定居所 監(jiān)視居住可以保證刑事訴訟的順利進行;第二種就是危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪的犯罪嫌疑人、被告人，在 住處執(zhí)行可能有礙偵查的人。不能像其他適用監(jiān)視居住措施的對象一樣，可以在自己的住所進行監(jiān)視。

(二)指定居所監(jiān)視居住的地點

《刑事訴訟法》第75條規(guī)定：“不得在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行。”也就是說，對于采取指定居所監(jiān)視居住 的犯罪嫌疑人、被告人的執(zhí)行，不能在羈押場所、專門的辦案場所進行。

(三)指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行方式

指定居所監(jiān)視居住也是監(jiān)視居住，因此要遵守關于監(jiān)視居住的執(zhí)行方式。《刑事訴訟法》第77條規(guī)定了被監(jiān)視居住 的犯罪嫌疑人、被告人應當遵守的規(guī)定。這些規(guī)定是被決定指定居所監(jiān)視居住措施的犯罪嫌疑人、被告人應當遵守 的行為規(guī)定，也是執(zhí)行機關進行執(zhí)行的法律依據(jù)。

二、指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督中存在的問題

(一)未規(guī)定相關通報制度，監(jiān)督難以及時跟進

現(xiàn)行法律法規(guī)、司法解釋未明確各決定機關要以何種方式、何種渠道、在何時間通知刑事執(zhí)行檢察部門。因而，刑 事執(zhí)行檢察部門有時無法得知被批準指定居所監(jiān)視居住的案件情況，無法及時啟動執(zhí)行監(jiān)督工作，導致執(zhí)行監(jiān)督滯 后或流于形式。

(二)對指定的居所合法性難以界定

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第116條規(guī)定：“固定住所是指犯罪嫌疑人在辦案機關所在地的市、縣內工作、生活 的合法居所。”實踐中，公安、檢察機關有時會把沒有自有房產的犯罪嫌疑人統(tǒng)一定性為無固定住所而適用指定居 所監(jiān)視居住，不考慮犯罪嫌疑人父母子女是否有房產、犯罪嫌疑人是否在本地有合法租住房屋等因素，存在擴大指 定居所監(jiān)視居住適用范圍的風險。上級機關對哪些地方可以作為“指定的居所”缺乏具體的指導意見，導致刑事執(zhí) 行檢察部門在開展監(jiān)督工作中難以把握。

(三)“無固定住處”可能存在擴大化解釋，易導致濫用

對“無固定住處”的理解問題，什么情況下可以判定犯罪嫌疑人、被告人“無固定住處”，該如何界定，法律沒有 明確的規(guī)定。這就導致實踐中偵查機關可能會為了辦案的需要，隨意將“無固定住處”作擴大化解釋，容易造成將 暫住的流動人員、外來人員均認為系無固定住處而被指定居所監(jiān)視居住。這就違背了指定居所監(jiān)視居住作為羈押的 替代性措施的立法本意。

(四)監(jiān)督方式和措施乏力，監(jiān)督糾正難以到位

執(zhí)行監(jiān)督過程中，刑事執(zhí)行檢察部門常常發(fā)現(xiàn)執(zhí)行主體、執(zhí)行場所不符合法律規(guī)定等違法情形。提出檢察建議或糾 正意見是否被偵查部門采納，很大程度上取決于被監(jiān)督糾正部門的態(tài)度。如果不被采納，刑事執(zhí)行檢察部門除了提 請上級檢察院向相關同級機關提出建議意見外，法律沒有賦予其他手段，監(jiān)督有些疲軟。

三、對指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督的幾點建議

(一)合理運用指定居所監(jiān)視居住措施

在法律規(guī)定上，應該對其批準程序嚴格規(guī)定，慎重采用，不能所有案件一過訊問期限均采取指定居所監(jiān)視居住。在 偵查過程中，辦案機關應該采取多項舉措完善取證手段，扎實取得外圍證據(jù)，摒棄單純依靠口供證據(jù)定案的觀念， 通過新《刑事訴訟法》賦予的技術偵查手段等使案件在訊問犯罪嫌疑人前就做到證據(jù)確實充分，最大程度地減少指 定居所監(jiān)視居住的運用。

(二)轉變執(zhí)法辦案理念，主動接受法律監(jiān)督

建議進一步規(guī)定公安偵查辦案單位、檢察機關自偵部門對犯罪嫌疑人、被告人決定指定居所監(jiān)視居住后24小時內， 送達相關法律文書通知同級檢察機關刑事執(zhí)行檢察部門;變更、解除指定居所監(jiān)視居住的，也應在24小時內送達相 關法律文書，履行通知義務，以保證刑事執(zhí)行檢察部門及時獲取被監(jiān)視居住人的執(zhí)行情況。建議建立指定居所監(jiān)視 居住信息共享平臺，實現(xiàn)對指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動動態(tài)和日常監(jiān)督。

(三)進一步明確“固定住處”和“居所”

如果犯罪嫌疑人、被告人符合監(jiān)視居住條件，并且被決定監(jiān)視居住的期限小于等于被監(jiān)視居住者在辦案機關所在地 的市、縣內臨時租住的生活住所租期的，就不能以“無固定住處”而使用指定居所監(jiān)視居住。

在地點的選擇上，指定居住的地點應當由公安機關、檢察機關共同協(xié)商，由省級機關統(tǒng)一規(guī)劃，選址建造，委托給 具體的部門進行日常管理。

(楊建忠 蔣垂翔)