以“互聯(lián)網(wǎng) + 檢察”模式保障網(wǎng)絡(luò)社會安全

近年來，網(wǎng)絡(luò)犯罪在我國日益增多，嚴重危害人民群眾的財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定。作為社會綜合治理的重要參與者，檢察機關(guān)理應(yīng)明確自身的定位，分析網(wǎng)絡(luò)治理的問題，推進網(wǎng)絡(luò)社會治理創(chuàng)新，以“互聯(lián)網(wǎng) + 檢察”模式護航網(wǎng)絡(luò)社會的健康發(fā)展。

一、檢察機關(guān)參與網(wǎng)絡(luò)社會治理的價值

(一)為網(wǎng)絡(luò)社會治理提供良好的法治環(huán)境

現(xiàn)今，互聯(lián)網(wǎng)成為犯罪分子善于利用的犯罪工具和場所，網(wǎng)絡(luò)犯罪的高發(fā)勢態(tài)及其危害性決定了必須嚴厲防范和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。檢察機關(guān)要立足職能，提升與金融、電信等單位的協(xié)作配合能力、提升輿論宣傳引導能力，為網(wǎng)絡(luò)社會治理提供良好的法治環(huán)境。

(二)為網(wǎng)絡(luò)社會治理提供法律保障

盡管我國已從法律、法規(guī)、司法解釋等層面對網(wǎng)絡(luò)社會治理作出相關(guān)規(guī)定，但基于網(wǎng)絡(luò)社會日新月異的變化，原有法律調(diào)整的范圍仍然有待加強。從部分地區(qū)檢察院辦理的網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)售假等案件可以發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)個人信息、網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)等方面缺乏強有力的法律保護。因此，檢察機關(guān)在大量案件辦理過程中能最直觀地發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會治理中法律的缺位，并提出相應(yīng)的對策建議，以促進網(wǎng)絡(luò)犯罪治理法律規(guī)范的完善，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會的法制化管理。

二、檢察機關(guān)參與網(wǎng)絡(luò)社會治理存在的困難與問題

(一)當下網(wǎng)絡(luò)犯罪發(fā)展形勢日趨嚴峻

網(wǎng)絡(luò)社會具有超越空間、超越現(xiàn)實社會的功能，在日常管理上主要依靠成員的自治與自律。當下，網(wǎng)絡(luò)犯罪發(fā)展呈現(xiàn)如下趨勢：網(wǎng)絡(luò)作為犯罪空間的趨勢明顯;網(wǎng)絡(luò)犯罪產(chǎn)業(yè)化態(tài)勢明顯;網(wǎng)絡(luò)犯罪危害性增大。

(二)檢察機關(guān)網(wǎng)絡(luò)社會治理的困難

在網(wǎng)絡(luò)社會治理理念方面，檢察機關(guān)參與網(wǎng)絡(luò)社會司法治理的權(quán)威性和專業(yè)性還不夠。當下，社會治理還是采取政府主導模式，再加上檢察機關(guān)諸如檢察建議等方式存在剛性不足等因素，導致檢察機關(guān)參與社會治理的權(quán)威性不足。再者，檢察機關(guān)自身辦理網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的人員和技術(shù)還不能完全跟上網(wǎng)絡(luò)犯罪快速發(fā)展的節(jié)奏，也導致了專業(yè)性不夠。

在網(wǎng)絡(luò)社會治理方式上，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的有效性有待進步。一是證據(jù)審查認定難。電子證據(jù)具有實效性強、容易滅失篡改、難以識別等特點，在提取、保存、移交等方面有一定難度，給非法證據(jù)排除規(guī)則、傳聞證據(jù)排除規(guī)則等的適用帶來挑戰(zhàn)。二是法律適用難。如何正確適用罪名、認定共犯、確定犯罪數(shù)額等問題在實踐中也存在爭議。

在網(wǎng)絡(luò)社會治理機制上，協(xié)作能力不足增加了網(wǎng)絡(luò)犯罪控制的難度。網(wǎng)絡(luò)犯罪涉及多個領(lǐng)域，打擊該類犯罪僅靠檢察一家之力是不夠的，但實踐中，相關(guān)行業(yè)主動積極配合偵查和防控的力度不能滿足打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的客觀需要，影響了對網(wǎng)絡(luò)犯罪的治理。

三、探索“互聯(lián)網(wǎng) + 檢察”模式參與網(wǎng)絡(luò)社會治理的對策建議

(一)以執(zhí)法辦案為立足點，打擊各類網(wǎng)絡(luò)犯罪。檢察機關(guān)應(yīng)當以網(wǎng)絡(luò)犯罪案件辦理為核心，探索創(chuàng)新辦案機制。類案專辦，建設(shè)專業(yè)化辦案隊伍，專門負責利用網(wǎng)絡(luò)實施犯罪的案件辦理;強化電子證據(jù)審查運用，保證電子證據(jù)的合法性、客觀性和完整性;實現(xiàn)內(nèi)外協(xié)作配合，建立常態(tài)化的檢察官聯(lián)席工作機制，及時通報網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的相關(guān)數(shù)據(jù)、重要信息，加強銜接配合，并加強與公安機關(guān)、法院之間的溝通聯(lián)系，對于重大疑難復雜案件應(yīng)當提前介入引導偵查。

(二)以創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺為手段，引導網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督朝正確方向發(fā)展。首先，建立宣傳示范平臺。一方面要通過檢察機關(guān)的“一網(wǎng)兩微五端”等平臺，充分利用微博訪談等方式，以鮮活的個案向民眾普及涉及網(wǎng)絡(luò)的法律知識;另一方面，利用門戶網(wǎng)站擴大影響，對檢察機關(guān)的實時動態(tài)、具有較大社會影響的案件、爭議熱點等進行及時報道，既引導民眾辨別是非，又能警醒網(wǎng)民預防犯罪，還能引導民眾檢舉揭發(fā)犯罪。其次，建立“檢民溝通”平臺。充分發(fā)揮新媒體互動性強的特點，將檢察微博等作為檢察機關(guān)與網(wǎng)民溝通交流的新平臺。再次，建立輿情引導平臺。搭建信息收集平臺，對網(wǎng)上出現(xiàn)的苗頭性、聚集性、傾向性的輿情信息實時監(jiān)測，跟蹤具體事件的進展和輿情發(fā)展方向;建立突發(fā)事件快速處理機制，明確突發(fā)事件發(fā)生后，要及時向媒體發(fā)布新聞，積極主動引導網(wǎng)絡(luò)輿情;加強與電信、移動等運營商的協(xié)作，以標題置頂、網(wǎng)絡(luò)推薦、系統(tǒng)消息通知等方式，引導積極理性平和的輿論，進而實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)整體輿情的有效引導。

(三)以構(gòu)建長效治理機制為目標，促進社會綜合治理平臺向網(wǎng)絡(luò)社會治理延伸。一是推進全面“檢調(diào)對接”工作機制的構(gòu)建，最大限度地解決矛盾沖突、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、修復社會關(guān)系。二是建立行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，加強與公安、監(jiān)察、行政執(zhí)法機關(guān)的溝通，推動建立健全聯(lián)席會議、案件咨詢等制度，加快建設(shè)信息共享平臺。三是推進政府的社會綜合治理工作與檢察工作對接機制的建設(shè)。通過建立和加強與基層黨委、政府綜治中心的聯(lián)系，建設(shè)綜治信息共建共享平臺，加強對綜治信息、涉檢信息的收集和使用。四是推動網(wǎng)絡(luò)違法行為數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)綜合治理信息庫等聯(lián)網(wǎng)信息平臺的建設(shè)，實現(xiàn)信息共享。

（黃海茜）