檢察官以案釋法制度：內涵界定、價值功能及實現路徑

摘要：自檢察制度在中國確立以來，對檢察制度和檢察官職業探究的熱度從未減息。檢察官以案釋法是檢察官對所辦理案件的事實認定、法律適用和辦案程序等問題進行答疑解惑，釋法說理，開展法治宣傳教育的活動。檢察官以案釋法有助于樹立憲法法律權威，推動法治中國建設，回應群眾關切問題，維護社會穩定，警示教育公職人員，預防職務犯罪。

〔關鍵詞〕檢察官以案釋法;法治中國建設;實現路徑

一、檢察官以案釋法的內涵界定

依據《最高人民檢察院關于實行檢察官以案釋法制度的規定》(以下簡稱《規定》)之描述，檢察官以案釋法，是指“檢察官對所辦理案件的事實認定，法律適用和辦案程序等問題進行答疑解惑，釋法說理，開展法治宣傳教育的活動”，包括“檢察官辦案釋法和向社會公眾以案釋法”。

(一)檢察官以案釋法的場合與主體

在《規定》中，具體列明了7種向社會公眾以案釋法的情形，以案釋法存在于檢察機關辦理案件的過程中或者辦結案件后。偵查、審查起訴、提起公訴、依法抗訴、監督執行等各個環節都可能存在以案釋法。檢察官以案釋法都必須與具體案件緊密結合。檢察官只能在辦理案件的過程中，針對事實的認定、證據的搜集、案件的程序和法律適用等問題進行釋法說理;脫離個案框架、缺少具體案件作為前提的釋法說理和宣傳，都不滿足檢察官以案釋法的場合條件。

檢察官以案釋法的實施主體是檢察官。以案釋法的主體與其場合相關，檢察官只有在辦理案件的過程中，作為法律職業者，才享有釋法說理的權力、承擔以案釋法的職責，檢察官及檢察機關脫離案件進行的刑事司法解釋活動，不屬于以案釋法的范疇，此時的檢察官也沒有以案釋法的權力。

(二)檢察官以案釋法的對象和目標

檢察官以案釋法的對象包括案件相關方及辦理過程中的重點問題。案件發生在前，檢察官介入辦案在后。案件事實的還原需要證據的輔助，依據檢察官客觀義務的要求，檢察官在辦理案件的過程中，需要客觀公正地搜集、篩選和采納證據，遵守法定程序，并正確適用法律。

檢察官承辦的案件大多涉及當事人的生命、自由。對于這類基本人權的剝奪，檢察官需要審慎，在維護公平正義的同時，保障被告人或犯罪嫌疑人的權利，在懲治犯罪的同時，維持社會的穩定。對于此類案件，應及時準確地讓群眾知曉情況，從而有效避免不必要的猜測和虛假信息的傳播。因此，向社會公眾以案釋法確有其合理性和必要性。

二、檢察官以案釋法的價值功能

檢察官辦案釋法是對案件利益相關者進行釋法說理，包括7種與案件相關的釋法類型;向公眾以案釋法包括6類案件，大體可歸結為3大類，即契合社會正義的案件、社會影響較大被廣泛關注的案件、為警示教育而進行宣傳的案件。

1、樹立憲法法律權威，推動法治中國建設

第一類案件，即雙效合一、契合社會正義的案件，即“檢察機關正在辦理或者已經作出處理決定，通過以案釋法有利于及時回應社會關切，弘揚法治精神，取得良好法律效果和社會效果的案件”和“能夠體現新出臺的法律和司法解釋精神，通過以案釋法有利于闡釋和普及法律知識的案件”。此類案件的特點在于擁有較好的法律效果和社會效果，并且與社會正義觀和價值觀相一致。將這樣的案件向社會廣而告之，有利于增強群眾對法律的信任，有助于在傳播法治正能量、驅減法治負能量的過程中鞏固憲法法律的權威。

2、回應群眾關切問題，維護社會穩定

法治建設的目的之一在于提升群眾的法律意識，使社會成員能夠認真學習法律、正確使用法律、客觀評價法律，提升其維權意識，更新其法律知識。檢察官應及時向其釋法說理，助其正確理解法律，避免“信訪不信法”的情況出現。同時，向社會發布案件辦理的關鍵環節，勇于接受監督、客觀回應監督，形成與社會成員的良性溝通，既能夠防止不當猜測和虛假信息的傳播，維護社會和諧穩定，又能夠防止“媒體審判”的鬧劇影響司法公正。

3、警示教育公職人員，預防職務犯罪

以案釋法第三類案件，即為警示教育而進行宣傳的案件。除了法律效果之外，對這類案件的以案釋法更強調對政治效果和社會效果的追求。通過向社會公布辦案過程相關細節，形成與法律法規相似的威懾作用，發布典型職務犯罪案件，結合案件進行釋法和說理，對國家工作人員進行警示和教育，使其“自我警醒”“廉潔自律”，面對公共利益與個人私利時避免特權思想的影響，做出正確選擇。

三、檢察官以案釋法價值功能的實現路徑

以案釋法必須以案件為中心，在法律體系框架內釋法說理，不能脫離案件而對某部法律或某個法律文本單獨進行解釋。同時，在案件的選擇上，某些政策性、口號性的倡議和法治宣傳，由于在社會上已長期存在，社會成員和國家工作人員已經知曉，沒有必要做浪費司法資源的重復公布，而應著重對關系社會穩定、群眾利益的案件展開以案釋法程序。

為防止虛假信息的彌漫，檢察官應保證公示信息的全面性。全面不意味全部的案件，亦不代表案件所有信息，而應以將案件的事實和過程表達清楚為標準，審慎地選擇公布的信息。以案釋法所發布信息應保持連貫性和一致性。對于相同的案件，所公布的信息應該相一致相契合，避免出現矛盾之處。以案釋法亦需要結合不斷變化的國情和司法環境，在對公布的信息進行變更時，需要經過專業論證和謹慎的程序，充分論證案件所處的時間和環境背景，而后方可對改變后的信息進行發布。這既是維護憲法法律穩定性和權威的需要，亦是維護社會穩定和司法公信力的需要。

(周建成)