漳州市全力做優(yōu)做強綜治中心

夯實平安根基 提升治理效能

——漳州市全力做優(yōu)做強綜治中心

傍晚，雖已過下班時間，龍海區(qū)綜治中心調(diào)解室仍一片忙碌景象，法官正與調(diào)解員梳理案卷。當(dāng)天下午，因3萬元借款糾紛爭執(zhí)半年的蘇某與蔡某，在這里握手言和。

這起糾紛順利化解的背后，是法官釋法析理定框架，調(diào)解員情感疏導(dǎo)破心結(jié)，共同促成的結(jié)果。而類似法官和調(diào)解員這樣靈活的組合，在漳州各地綜治中心時常上演。

開通“96111漳州矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)熱線”（以下簡稱“96111矛調(diào)熱線”），全市綜治中心規(guī)范化建設(shè)先行先試、示范引領(lǐng)……漳州這座文化名城用多年的探索，將“楓橋經(jīng)驗”演繹出新時代內(nèi)涵。

在漳州，一幅以“近、暖、實”為底色的化解矛盾糾紛全景圖，正徐徐展開。

“百姓身邊”的解紛觸角

日前，吳某走進詔安縣梅洲鄉(xiāng)綜治中心投訴時，褲腳還有在祖墳邊沾的牛糞。工作人員帶吳某坐下，并了解其訴求。原來，吳某自家祖墳邊緊挨著一個牛場，最近他發(fā)現(xiàn)祖墳上布滿牛糞水，懷疑是祖墳緊鄰的牛場隨意排放。

核實情況后，該綜治中心第一時間聯(lián)系牛場負(fù)責(zé)人及梅洲村的村干部，共同到現(xiàn)場調(diào)查。最終確定問題出現(xiàn)在牛場的外部排污管道上。隨后，綜治中心工作人員與雙方商定了解決方案。三天后，修好的不僅是破損管道，還有一道混凝土擋水墻。

“還是你們靠譜，這么快就到現(xiàn)場，還幫我把問題解決了。”事后，吳某對綜治中心表示感謝。這種“腳底沾泥”的場景，與漳州獨特的“不進大院、不上樓”理念息息相關(guān)。

此前，為落實綜治中心規(guī)范化建設(shè)，漳州因地制宜提出場所建設(shè)便民利民“兩個原則”（不進大院、不上樓），2022年以來更是在全省率先推動1個市級、16個縣級、130個鄉(xiāng)級綜治中心三級“全貫通”，場所規(guī)范建設(shè)“全覆蓋”。

綜治中心嵌進便民服務(wù)站，茶桌旁、榕樹下、稻田里皆成調(diào)解現(xiàn)場。在這種覆蓋下，南靖縣靖城鎮(zhèn)的綜治網(wǎng)格員，就從兩家人互扔垃圾的瑣事中，挖出延續(xù)六年的“立功費”積怨。靖城鎮(zhèn)綜治中心立即組織調(diào)解員，從兩家人曾經(jīng)共用一口井的往事說起，以“情、理、法”解開雙方心結(jié)。

“原本以為要鬧上法庭，沒想到在村口就把疙瘩解開了。”當(dāng)事人的感慨，道出了漳州規(guī)范化建設(shè)綜治中心的意義——打通調(diào)解服務(wù)群眾的“最后一米”。

當(dāng)然，這種群眾身邊的便利，少不了數(shù)智賦能的支撐。2024年下半年，漳州啟動“平安漳州e家”平臺（二期）改造升級，發(fā)揮平臺市縣鄉(xiāng)三級縱向穿透、職能部門橫向聯(lián)通優(yōu)勢，實現(xiàn)“一屏通覽”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，對事件處置采辦分離，發(fā)現(xiàn)問題、反映問題，全量錄入平臺，辦理全程留痕。如今，230萬認(rèn)證用戶可以隨時上傳訴求。數(shù)據(jù)顯示，2024年，共有20.39萬條事件數(shù)據(jù)在云端流轉(zhuǎn)，辦結(jié)率達(dá)99.49%。

此外，去年12月28日，漳州還在全國首創(chuàng)開通“96111矛調(diào)熱線”，為百姓提供7×24全天候熱線服務(wù)。

“穿透表象”的解紛智慧

2024年2月，平和縣南勝鎮(zhèn)某小區(qū)居民林先生和胡女士因電路問題產(chǎn)生糾紛。彼時，雙方因互相質(zhì)疑對方偷電。居委會介入調(diào)解失敗后，向南勝鎮(zhèn)綜治中心求助。

接到求助后，該中心立即讓派出所民警及調(diào)解員聯(lián)合居委會工作人員趕到現(xiàn)場。經(jīng)實地調(diào)查了解，民警及調(diào)解員發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)一戶電閘關(guān)閉，另一戶處于斷電狀態(tài)的情況，并非電表混淆，而是電路存在問題。于是，二人上報綜治中心，聯(lián)動專業(yè)電工上門檢修。經(jīng)檢修，系兩戶共用一條零線造成。為徹底解決問題，電工為其重新走線，順利將雙方電路分開，解決了長時間以來兩戶居民因電路引發(fā)的糾紛。

這起糾紛成功調(diào)解的背后，是法院、公安、司法等成員部門派員常駐的力量，是矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)的人社、住建等主管部門按需輪駐，其他部門隨叫隨駐的機制創(chuàng)新，更是穿透問題表象表層的解紛智慧。

在漳州，這樣的協(xié)同化解矛盾糾紛已成常態(tài)——

常山開發(fā)區(qū)，9.2萬元欠薪糾紛尚未發(fā)酵，平臺預(yù)警已觸發(fā)人社部門介入；龍海區(qū)，法官帶著案卷走進調(diào)解室，把晦澀的法條拆解成“分期還款”的務(wù)實方案。

數(shù)據(jù)顯示，2024年，全市通過法治化路徑化解矛盾1.2萬件，群眾滿意度達(dá)98.6%。這背后是近400名縣級綜治中心常駐人員的接力，是10余項制度對解紛流程的精細(xì)架構(gòu)。

真正實現(xiàn)“進一扇門，解萬般事”是漳州推動綜治中心規(guī)范化建設(shè)以來的目標(biāo)，在制度支撐下，漳州市的矛盾糾紛化解實現(xiàn)剛性執(zhí)法與柔性溝通同頻。

2024年3月，漳州開發(fā)區(qū)某小區(qū)發(fā)生一起樓頂住戶違建，引發(fā)居民意見的糾紛。接到投訴后，開發(fā)區(qū)綜治中心聯(lián)動執(zhí)法局、綜治網(wǎng)格員及物業(yè)現(xiàn)場勘查，下達(dá)《違建認(rèn)定書》并責(zé)令限期整改。另一邊，對于另一戶因防水施工引發(fā)的誤解，則讓住建部門進行技術(shù)鑒定，確認(rèn)屬合法修繕，并當(dāng)場公示檢測報告消除住戶疑慮。

“防水修繕不是違建；公共區(qū)域需要共同守護。”漳州市綜治中心負(fù)責(zé)人坦言，剛?cè)岵@解紛智慧，當(dāng)“解紛精度”與“民生溫度”共振，解紛的邏輯便有了更深層的注解——它不是簡單的對錯裁決，而是追求社會利益最大化。

“化小處早”的溫暖實踐

深夜的薌城區(qū)街頭，創(chuàng)新成立的平安巡防隊員的身影，成了流動的風(fēng)景線。他們用行動，不斷壓縮違法犯罪的空間，讓市民的心里由衷感到踏實。

而在云霄縣的校園里，一場疑似欺凌事件的調(diào)解并非事件的終結(jié)。事后，云霄縣綜治中心推動相關(guān)部門開展模擬法庭、心理輔導(dǎo)沙盤游戲、家長普法課……用實際行動，織成一張預(yù)防校園沖突的隱形網(wǎng)。

這種“治未病”的智慧，早已融入漳州平安建設(shè)的基因里。當(dāng)“平安漳州e家”平臺從20萬條數(shù)據(jù)中提煉出欠薪風(fēng)險模型，當(dāng)村級調(diào)解員在茶攤閑談中捕捉土地糾紛苗頭，化解矛盾糾紛的焦點已從事后滅火轉(zhuǎn)向源頭防控。

如長泰區(qū)金座麗景小區(qū)安裝智慧停車系統(tǒng)，引發(fā)和汽修店收費糾紛時，綜治中心調(diào)解時并沒有粗暴取締，而是設(shè)計“維修車輛綠色通道配合月結(jié)租賃費”方案，既規(guī)范停車秩序，又保住汽修店生計。

如在東山島，一起校外學(xué)生沖突的化解，牽動兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三所學(xué)校的神經(jīng)。調(diào)解員40天的奔波，6輪談判的拉鋸，最終將30萬元索賠訴求化為理性補償。結(jié)案后，司法所的普法展板立在校門口，上面寫著：“青春不該有拳頭，和解的智慧比輸贏更重要。”

又如在古雷開發(fā)區(qū)沙西鎮(zhèn)，陳女士與鄰居因三角梅修剪發(fā)生推搡，通過“96111矛調(diào)熱線”，不出門獲得調(diào)解服務(wù)。古雷開發(fā)區(qū)綜治中心調(diào)解員既講民法典相鄰權(quán)條款，又談“六尺巷”典故，最終促成雙方修剪花枝、互贈盆栽。

一場場糾紛的化解，都印證著漳州經(jīng)驗的啟示——最好的平安建設(shè)，不是解決問題的速度，是避免問題發(fā)生的遠(yuǎn)見。

從“數(shù)智賦能”到“法治護航”，從“部門協(xié)同”到“未訴先辦”，漳州這座城市用三年多來的實踐詮釋，化解矛盾糾紛的核心，不只是技術(shù)的高深，也在于對人之常情的體察。當(dāng)龍海區(qū)法官蹲在田埂解釋分期還款方案，當(dāng)南靖縣調(diào)解員握著老人雙手回憶共飲井水往事，當(dāng)東山縣司法所長把法條編成閩南語順口溜，這座城市將剛性的制度轉(zhuǎn)化為溫暖的實踐。

恰如漳州市綜治中心負(fù)責(zé)人所言：“綜治中心補的不只是公道，更是人心的裂縫。”