昔日“沉睡地” 今朝“黃金地”

——云霄法院探索治理新路徑激活縣域發展動能

云霄，這個自然資源部低效用地再開發試點縣，正面臨著一場發展博弈——

一邊是工業升級、項目落地對土地的迫切渴求，“寸土寸金”的現實讓優質項目屢屢遭遇“用地瓶頸”；另一邊是部分已出讓土地長期“沉睡”，或供而不動、或建而不全，成為制約發展的“閑置包袱”。

如何破解“土地饑渴”與“用地沉睡”的尖銳矛盾，讓存量資源轉化為增量動能？近年來，云霄縣人民法院主動扛起司法擔當，深度融入縣域發展大局，以法治思維為引領，探索出一條“以訴促建、以訴促收、以訴促用”的治理新路徑，用法律的剛性與溫度喚醒“沉睡土地”，讓一塊塊低效用地蛻變為高質量發展的沃土良田。

司法介入解用地難題

“縣里工業用地指標緊張到‘一地難求’，但有些企業的土地常年閑置，相當于‘圈地不用’，這不僅浪費資源，更制約了發展。”云霄法院民二庭庭長鄭秀戀的感慨，道出了當地經濟發展的矛盾。據云霄縣自然資源局2023年統計，全縣共有116宗項目存在開竣工違約情況，這些土地有的完全未開工，有的建了一半便停滯不前，畝均產值幾乎為零。

“傳統的行政手段難以形成有效約束，必須用法治手段劃清‘紅線’，讓違約成本‘看得見、摸得著’。”鄭秀戀介紹，云霄法院主動對接縣域發展需求，將司法職能與低效用地再開發深度融合，打破傳統“被動審判”模式，確立了“司法賦能、分類處置、協同聯動”的工作思路。

精準發力需先厘清法律適用邊界。為此，云霄法院根據《最高人民法院關于審理行政協議案件的若干問題規定》，明確以2015年5月1日為時間節點，之后簽訂的行政協議按行政案件處理，之前簽訂的則通過民事訴訟途徑解決。這一劃分讓案件處置有了清晰遵循，也為后續分類施策奠定基礎。

在案件篩選環節，云霄法院聯合自然資源局建立雙重篩查機制，結合企業續建能力、負債情況、行業前景等因素，從70多宗工業用地中篩選出35宗作為首批試點案件。

“我們優先選擇那些有盤活可能、示范效應強的案件，通過試點帶動整體推進。”鄭秀戀介紹，篩選標準既考慮企業是否具備續建實力，又兼顧縣域產業規劃，避免“一刀切”處置。

為此，云霄法院建立“專項通道+統一規則”審理模式。設立低效用地專項合議庭，配備專業審判力量，實行立案、送達、開庭、判決“四優先”，并統一裁判規則，避免“同案不同判”。同時，用好府院聯動機制，每月參與縣土地擴容增效領導小組會議，與自然資源局、住建局等部門會商解決規劃沖突、稅費清繳等跨部門問題，打通司法與行政銜接堵點。

構建全鏈條盤活體系

“盤活低效用地，不是簡單的‘一判了之’，而是要通過司法手段促成‘建得了、收得回、用得好’。”云霄法院三級高級法官陳立雄介紹，該院在探索構建全鏈條司法服務體系時，針對不同案件類型制定差異化處置方案，讓每一塊土地都能找到最合適的“喚醒”方式。

在以訴促建方面，云霄法院針對有續建意愿但存在困難的企業，采取“柔性引導+精準幫扶”模式。通過庭審深入了解企業逾期竣工的真實原因，對因資金短缺、規劃調整等非主觀因素導致的違約，主動協調自然資源局、鄉鎮政府及金融機構，為企業爭取續建寬限期、對接融資渠道、協助辦理相關手續。

此前，福建某電子有限公司因經營困難導致項目停滯，法院得知企業有合作開發意愿后，積極牽線搭橋，促成其與漳州市某裝飾材料有限公司合作，實施廠房擴建與轉型升級，新增建筑面積1.2萬平方米，盤活低效用地91.53畝，全面達成后預計實現年產值2億元，成功“騰籠換鳥”。

對于無續建能力但土地具備收儲價值的企業，云霄法院著力“以訴促收”，破解收儲難題，并組織政企溝通，既保障企業合法權益，又推動土地順利收儲再利用。

云霄法院還針對收儲資金量大的問題，與該縣盤活存量資產工作專班聯動，探索“分期支付+風險保障”模式，既減輕政府資金壓力，又消除企業顧慮。同時，創新“活封”模式，對企業核心生產設備僅辦理查封登記，不限制正常使用，避免企業因查封陷入停產，實現“處置資產”與“保障經營”的平衡。

“當然，還有一些確實無法續建、收儲的‘僵尸企業’用地，我們則‘以訴促用’，通過判決、執行拍賣等方式推動土地重新流轉。”陳立雄介紹，在審理涉某國際城項目案件時，發現該企業法定代表人失聯，土地長期荒廢，遂通過執行程序推動土地進入拍賣流程，計劃通過破產程序實現土地重新利用。

土地紅利成發展動能

近年來，云霄縣完成了111宗低效用地盤活，推動4372.89畝低效用地重獲新生，其中，啟動司法處置33宗2385.78畝。一個個鮮活案例，見證著司法賦能帶來的深刻變化——

曾經廠房老舊、安全隱患突出的一家公司，通過等價置換“入園”云翔產業園，建成現代化新廠房，預計年產值突破億元；列嶼鎮某重工公司586畝司法查封土地中，經國企收購、政府收儲后，250畝掛牌出讓給某輪胎公司，從簽約到開工僅用4個月，建成后將成為漳州市最大的全鋼子午線輪胎生產基地，帶動就業600人……

土地活了，發展動能也就足了。數據顯示，通過低效用地再開發，云霄縣新增年產值超12億元，帶動就業崗位1500多個，一批符合縣域產業規劃的項目落地生根，為經濟高質量發展注入了強勁動力。更重要的是，司法處置的示范效應逐步顯現，鄉鎮工業辦通過宣傳已起訴案件的處置結果，推動其他未起訴的違約企業主動履約，形成“起訴一批、帶動一片”的良好局面。

“低效用地再開發，不僅是盤活一塊土地，更是優化一次產業布局、激活一片發展空間。”云霄法院院長王愷豐強調，該院將持續深化“以訴促盤活”機制，完善府院聯動、分類處置、全鏈條服務體系，既以法律剛性守護公平底線，又以司法溫度傳遞政策暖意，讓每一寸土地釋放最大價值。