化零為整，破解監(jiān)督難題

以檢察監(jiān)督指導(dǎo)中心為實踐藍本

如何提升監(jiān)督質(zhì)效一直是檢察工作的一項難題。而目前檢察機關(guān)面臨的監(jiān)督難題是監(jiān)督力量分散，沒有形成合力，缺乏完整有效的內(nèi)部協(xié)作和配合機制;監(jiān)督線索匱乏，缺乏主動發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索的能力，監(jiān)督線索來源單一;缺乏剛性的監(jiān)督管理制度，也在一定程度上造成了檢察機關(guān)監(jiān)督不夠的局面等等。

針對上述監(jiān)督存在的問題，筆者認(rèn)為，可以以檢察監(jiān)督指導(dǎo)中心為基點，發(fā)揮“一個中心統(tǒng)籌”，輔以“指揮平臺、數(shù)據(jù)平臺、考評平臺”三大平臺，并以“合作共贏”為目標(biāo)，延伸監(jiān)督觸角，形成多路推進、同心共濟的陣營，以提升檢察監(jiān)督質(zhì)效。

一、確立一個中心統(tǒng)籌模式

舊的檢察監(jiān)督模式，由于靠的是檢察干警獨自為戰(zhàn)，個人能力水平的高低就決定了監(jiān)督質(zhì)效的上限。而確立一個中心統(tǒng)籌模式，即是以檢察監(jiān)督指導(dǎo)中心為中間樞紐中心，充分發(fā)揮內(nèi)聯(lián)外引作用，以達到1+1>2的效果。一是統(tǒng)一指揮調(diào)度。中心可以通過制定相關(guān)制度，強化對外監(jiān)督工作的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一指揮調(diào)度，就能充分調(diào)用檢察干警智慧資源，化零為整，共同攻破監(jiān)督難題，有效化解監(jiān)督不到位、監(jiān)督重點不突出的難題。二是強化分析研判。中心可以成立監(jiān)督專項工作組，堅持每周對發(fā)現(xiàn)的監(jiān)督線索及時進行分析研判，并借助信息化平臺、案件評查等，形成監(jiān)督指導(dǎo)意見，為承辦干警提供監(jiān)督參考，能有效化解不善監(jiān)督難題。三是深化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中心可以協(xié)調(diào)內(nèi)外資源，共同開展監(jiān)督線索分析和統(tǒng)籌推進各項工作，統(tǒng)一調(diào)配整個檢察機關(guān)監(jiān)督力量，加強內(nèi)部協(xié)作和資源力量整合，形成監(jiān)督線索移送、協(xié)調(diào)合作和聯(lián)動推進的工作格局，能有效解決單兵作戰(zhàn)監(jiān)督能力有限的問題。同時建立聯(lián)盟共建、聯(lián)席會議、協(xié)同監(jiān)督辦案等機制，促進各項工作的有效銜接，能有效解決不敢監(jiān)督的難題。

二、推進三大平臺并駕齊驅(qū)

在確立了一個中心統(tǒng)籌的模式下，輔以“指揮中心、數(shù)據(jù)中心、考評中心”三大平臺，可以有效解決不善監(jiān)督、監(jiān)督不到位、監(jiān)督重點不突出的問題。

一是輔以“指揮平臺”。通過該平臺，可以將所有的監(jiān)督事項通過指揮云平臺進行派單落實。通過指揮云平臺，實現(xiàn)對所有監(jiān)督事項辦理的到期提醒、適時督促和動態(tài)管理，能有效解決舊監(jiān)督模式無人跟蹤管理導(dǎo)致監(jiān)督事項不及時、監(jiān)督質(zhì)量不高等弊端。同時，通過指揮平臺的結(jié)果反饋，能有效總結(jié)監(jiān)督事項中存在的效率、質(zhì)量問題，積累監(jiān)督經(jīng)驗，逐步提升檢察干警監(jiān)督能力。

二是輔以“數(shù)據(jù)平臺”。通過該平臺，可以對一些監(jiān)督事項的來源、數(shù)據(jù)、監(jiān)督效果進行綜合分析研判，提出監(jiān)督意見，以有效解決不善監(jiān)督的難題。如通過網(wǎng)格化綜治平臺、隨手拍平臺等，能有效拓寬監(jiān)督線索來源。通過公益訴訟大數(shù)據(jù)平臺，能及時發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法部門日常執(zhí)法過程中不規(guī)范的監(jiān)督點，及時提醒檢察干警進行監(jiān)督。

三是輔以“考評平臺”。通過該平臺，將監(jiān)督工作進行量化考評，建立與干警利益相掛鉤的獎懲機制，能有效調(diào)動檢察干警監(jiān)督的積極性。同時，將監(jiān)督質(zhì)量目標(biāo)列入全年考核重要標(biāo)準(zhǔn)，并對監(jiān)督的各個具體環(huán)節(jié)的規(guī)范、質(zhì)量、效率標(biāo)準(zhǔn)作出嚴(yán)密細致的規(guī)定，能有效確保監(jiān)督質(zhì)效上更高臺階。

三、“合作+共贏”延伸監(jiān)督觸角

監(jiān)督的實質(zhì)是幫助被監(jiān)督者解決問題、補齊短板，共同推動法律貫徹執(zhí)行到位。因此應(yīng)以“合作+共贏”為目標(biāo)，延伸監(jiān)督觸角，將監(jiān)督工作前移，在案件辦理的前端就介入監(jiān)督，將辦案可能存在的問題消滅在萌芽之中，以達到“法律共同體”。一是采取“網(wǎng)格化+社區(qū)檢察官”的監(jiān)督模式，通過聘用網(wǎng)格員，以依托網(wǎng)格員的順風(fēng)耳、千里眼，將監(jiān)督的觸角延伸到前端，加強線索、信息的溝通交流，讓檢察監(jiān)督落到實處、發(fā)揮效果，打造共建共治共享社會治理格局。二是采用派駐檢察官工作室的監(jiān)督模式，將坐堂辦案移到一線監(jiān)督，加強與偵查機關(guān)、行政機關(guān)協(xié)作配合，通過開展偵查監(jiān)督、立案監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督等常態(tài)化活動，從源頭上排除非法證據(jù)，最大限度減少和防止刑事案件“帶病”移送，以達到共贏的局面。三是采取“檢察官聯(lián)系基層”模式，打造26個檢察官聯(lián)系基層工作組，通過深入基層接觸群眾、了解訴求，受理舉報、控告和申訴，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索和其他涉檢信息，監(jiān)督行政和司法執(zhí)法活動，開展檢調(diào)對接、犯罪預(yù)防和調(diào)查研究等工作，參與和強化社會管理創(chuàng)新。

(丁燦輝 黃海波 傅仰福 作者單位：南安市人民檢察院)