平潭綜合實驗區公安局推行“全島通辦 一警辦好” 打造政務服務新標桿

隨著平潭經濟社會的迅猛發展，島內人口大量流動，“人戶分離”現象日益突出。由于平潭島嶼眾多、群眾辦事往返路程和耗時長、傳統公安政務服務涵蓋多個警種部門等因素，群眾對公安行政審批事項的便捷程度要求越來越高。為此，平潭綜合實驗區公安局立足地域和人口分布特點，因情施策，通過整合行政審批職能、窗口警力資源等“供給側”改革，創新推行“全島通辦 一警辦好”行政審批改革，有效構建公安行政服務新體系。

一、措施做法

(一)試點先行，積累改革經驗。按照試點、實施、深化三個階段穩步推進。先行依托原出入境窗口建設首個通辦窗口，試點推行戶政、交管、出入境等122項公安行政審批事項“一窗(警)辦好”，逐步積累改革經驗;再行建設海壇服務中心，推廣改革成果，直接惠及主城區30萬常住群眾;最終分批建成4個主島片區服務中心及在4個離島的“一站式”綜合服務窗口，通辦事項拓展至293項，“平潭公安行政審批15分鐘便民服務圈”體系架構正式形成。

(二)突破瓶頸，破解改革難題。一是破解綜合用警難。集中培訓和輪崗實操相結合，開展全脫產培訓，努力使一個民警“只辦一種業務”向“精通多種業務”轉變，有效提升效率精簡警力配置。二是破解集中授權難。向上溝通協調，推動打破警種審批權限部門壁壘，分級分類下放業務通辦權限，配套完善監管措施，為“一警通辦多種業務”奠定基礎。三是破解異地查檔難。在全省率先完成戶籍檔案全庫數字化加工，區內戶籍檔案可在線異地查閱，有效解決異地查檔費時費力問題。四是破解印章調用難。堅持數據思維，首站試點推行戶籍印章電子化，有效解決戶政事項跨轄區印章調用難題。五是破解硬件適配難。組成攻堅小組，創新“一警通辦”硬件集成模塊，大幅壓縮窗口外接設備數量，有效提高系統運行的穩定性。

(三)再造體系，固化改革成效。推動設立行政審批支隊，全面承接公安行政審批事項受理職責，通過警種職能整合，不斷健全完善通辦窗口和屬地派出所、業務警種間的溝通交流，從體制機制層面有效固化改革成效。同時，制定“全島通辦 一警辦好”業務工作規范和便民服務指南，實現服務標準化、規范化。

二、整改成效

公安行政審批改革聚焦群眾普遍關心的戶政服務需求，通過統一服務標準、再造業務流程、重塑服務體系，讓“數據多跑腿、群眾少跑路”，使群眾辦證材料更簡、往返次數更少、耗費時長更短，真切享受改革成效。截至目前，已為群眾提供便捷通辦服務74萬多次，入戶辦證“免跑”服務2500多人次，有效節約群眾的辦事用時和經濟成本，也讓有限的警力發揮更大作用。該做法入選福建自貿試驗區第19批創新舉措，“一警通辦”硬件集成模塊項目入選國務院政務服務數字化創新應用案例庫。

三、經驗啟示

(一)上下同心是關鍵。公安行政審批改革從試點到后續實施推廣，克服各類難題，完成從改革到成果的轉化，關鍵在于全局做到團結統一，領導班子著力警種部門聯動協同，各警種靠前一步添磚加瓦，窗口民警下功夫強化學習提升素質。團結統一是謀事創業的關鍵，只有統一思想、統一意志、統一行動，做到上下同心、合力共為，才能凝聚破冰前行的最強合力，推動各項事業高質量發展。

(二)為民服務是根本。公安行政審批改革聚焦群眾服務需求，打破傳統觀念和做法，通過機構整合、素質提升，制定服務標準，讓群眾享受到“就近辦、進一窗、找一人、辦成事”。改革要始終堅持“以人民為中心”的發展理念，真正做到問政于民、問需于民、問計于民，讓群眾享受改革紅利，才能真正讓群眾滿意，贏得群眾的理解和支持。

(三)系統觀念是保障。公安行政審批改革在實現軟硬件兼容的同時，通過不斷完善工作紀律、績效考評、人員管理、財務保障等相關配套管理制度，有力保障了窗口服務工作有序運行。干事創業不只需要考慮核心理念，更要堅持系統觀念，做到統籌兼顧、系統謀劃、整體推進，才能確保各項工作推進行穩致遠。