看詔安法院如何讓訴源治理更好作用于基層治理

讓更多糾紛止于訴前

————看詔安法院如何讓訴源治理更好作用于基層治理

福建法治報——海峽法治在線5月15日訊 從2021年起，在詔安縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和政府的有力支持下，詔安法院邁出探索訴源治理新模式的重要步伐，展開了一幅以“黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法主導(dǎo)、多元共治、社會協(xié)同、司法推動、為民便民”為核心內(nèi)容的治理圖景。

經(jīng)過周密策劃和細(xì)致落實，詔安法院不斷優(yōu)化訴源治理的整體架構(gòu)，緊緊依靠縣委領(lǐng)導(dǎo)，由縣委政法委牽頭抓總，創(chuàng)新訴源治理模式，更多聚焦于問題源頭，積極推動更多非訴手段挺在前面，讓更多矛盾糾紛止于訴前，讓社會治理的重點、痛點獲得及時、有效地解決。

這一過程中，訴源治理工作愈發(fā)深入人心，詔安法院也積極發(fā)揮法治的支持、服務(wù)、保障功能，做實訴前調(diào)解，暢通訴調(diào)對接，讓調(diào)解工作如同法治的觸角，向著更基層、更專業(yè)、更高效的層面延展，不斷提升調(diào)解的精確性和響應(yīng)速度，不斷深化群眾的法治體驗。

向更基層處擴(kuò)展

近年來，四都鎮(zhèn)不少漁村的產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了良性循環(huán)，鄉(xiāng)村振興之路也走得越發(fā)平穩(wěn)。這其中，四都法庭對產(chǎn)業(yè)鏈的前瞻性治理做出了重要貢獻(xiàn)。

四都鎮(zhèn)擁有良好的地理位置，但是在沿海灘涂養(yǎng)殖業(yè)及山地承包種植業(yè)租約期滿之際，各村常因相關(guān)租賃、承包事宜產(chǎn)生系列糾紛，大大影響了正常的生產(chǎn)經(jīng)營。怎么幫助群眾減少因此類糾紛帶來的影響呢?

四都法庭選擇主動出擊。“我們主動加強與轄區(qū)鎮(zhèn)村的日常聯(lián)系，及時掌握各村農(nóng)業(yè)承包合同履行相關(guān)情況，在承包期終止前主動介入，啟動了產(chǎn)業(yè)鏈訴源專項治理，以預(yù)防性法治服務(wù)作為抓手，確保村委會的這個過程中的每一個決策環(huán)節(jié)的合法性和公正性。”四都法庭庭長張上游介紹，法庭的介入必須早在沖突萌芽前就開始。例如，在西梧村蝦池重新發(fā)包前，四都法庭專題組織了關(guān)于土地承包法的宣講會，現(xiàn)場解答村民關(guān)于土地續(xù)約的種種疑惑。在林厝村，法官們?nèi)桃娮C了一場招投標(biāo)會，確保土地轉(zhuǎn)讓過程的透明和公正，消解了潛在的法律爭議。

四都法庭主動向養(yǎng)殖戶和種植戶提供法律指導(dǎo)，得到群眾的熱烈歡迎，也提前介入確保了土地回收補償、招投標(biāo)公告及新合同擬定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)得到合理處理，避免大規(guī)模系列訴訟的發(fā)生。

四都法庭訴源治理實踐，是詔安法院向基層延伸調(diào)解工作的典范。近年來，該院致力于以更加精細(xì)化策略，將法的觸角延伸至轄區(qū)的每一個“細(xì)胞”。

“向基層深耕，可以確保矛盾在源頭得到有效處理，避免其上交或激化。”該院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。自2021年詔安縣建立起覆蓋全縣的網(wǎng)絡(luò)，通過“縣中心——法院分中心——鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作室——村居治理點”的四層級治理架構(gòu)，可以更加高效的組織形成訴源治理的拳頭合力。

在這張大網(wǎng)中，鎮(zhèn)村是最重要的治理主體，是訴源治理能否取得實效的焦點。于是，詔安法院的法官們走村入戶，把“法律圩日”的臨時服務(wù)站搭建到人流最密集的集市中心，耐心傾聽每一個群眾困惑的問題，用智慧和法律引導(dǎo)幫助化解難題。

通過這樣的模式，詔安法院不斷推動調(diào)解工作向基層深入，實現(xiàn)了法律服務(wù)的普及化和精準(zhǔn)化，有效地提升了基層治理的能力和水平，預(yù)防和解決了更多的矛盾矛盾。

向更專業(yè)處延伸

在現(xiàn)代社會的復(fù)雜交織中，訴源治理是尋求安定穩(wěn)定的一劑良方。隨著治理持續(xù)優(yōu)化，推動調(diào)解工作逐步向?qū)I(yè)化發(fā)展成為關(guān)鍵。

詔安法院深諳此道，在做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居“縱向”體系治理的同時，聚焦金融、物業(yè)、婚姻家庭、道路交通事故、涉企、勞動爭議這六大重點行業(yè)領(lǐng)域，集中開展訴源治理，推動提升類型化糾紛問題的專業(yè)性和效率。

在詔安法院積極推動下，詔安縣委平安辦于2024年印發(fā)《深化六大重點行業(yè)領(lǐng)域訴源治理實施方案》，政法委組織召開全縣動員會，分領(lǐng)域確定了牽頭單位和成員單位，逐項細(xì)化落實源頭預(yù)防、治理責(zé)任，推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域建立完善專業(yè)化與制度化的調(diào)解機(jī)制，推動行業(yè)“橫向”體系治理同步深化。

今年初，曾某在疲勞駕駛中違反了交通規(guī)則，不幸導(dǎo)致沈某傷重不治身亡。事故的發(fā)生給兩家?guī)砹司薮蟊粗啵矌砹艘幌盗械姆杉m紛。

面對這樣的復(fù)雜情況，詔安縣道路交通事故訴源治理工作室當(dāng)即組織了包括交警、法院、保險和心理輔導(dǎo)專家組成的調(diào)解團(tuán)隊。通過詳細(xì)分析事故責(zé)任、賠償范圍等多個方面，調(diào)解團(tuán)隊不僅仔細(xì)聽取了雙方的陳述，更運用專業(yè)知識對案件各個方面進(jìn)行了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治龊驮u估。

在深入的討論和多輪的協(xié)商后，調(diào)解團(tuán)隊綜合考慮了賠償數(shù)額的合理性、雙方的經(jīng)濟(jì)狀況等因素，最終幫助雙方達(dá)成了滿意的解決方案。沈某家屬對這個結(jié)果表示接受，并對曾某出具書面諒解書。一起交通事故的高效處置，讓人看到了專業(yè)化調(diào)解的有效性和必要性。

詔安法院也正在努力推動其他領(lǐng)域建立完善行業(yè)性、專業(yè)化的調(diào)解組織和調(diào)解機(jī)制。這包括設(shè)立具有行業(yè)特性的專門的調(diào)解機(jī)構(gòu)，廣泛邀請行業(yè)專家及法律專業(yè)人士參與，以推動調(diào)解服務(wù)深入專業(yè)化軌道，促進(jìn)形成行業(yè)部門、調(diào)解組織、法院遞進(jìn)式的矛盾糾紛分層過濾體系，讓更多糾紛在一線化解。

隨著詔安縣城各新建小區(qū)投入使用，物業(yè)糾紛不斷增多。為應(yīng)對此類問題，法院積極主動與城管局、南詔鎮(zhèn)聯(lián)動溝通。通過深入分析物業(yè)糾紛特點、產(chǎn)生原因等，挖掘糾紛背后暴露出來的問題，促進(jìn)各職能部門更深層次去思考、優(yōu)化、提升，建立專業(yè)調(diào)解處置糾紛等，全方面提升行業(yè)領(lǐng)域訴源治理的成效。

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向更高效處轉(zhuǎn)型

2023年8月，一起因農(nóng)場經(jīng)營不善而導(dǎo)致拖欠銀行貸款的糾紛，在人民法院線上調(diào)解平臺助推下，達(dá)成了令雙方都滿意的解決方案。

楊某，一個辛勤的農(nóng)場主，因一系列不可抗力的原因?qū)е陆?jīng)營失敗，難以按時償還當(dāng)時為創(chuàng)業(yè)向銀行申請的貸款30萬元。銀行催討無果后，將楊某訴至法院，案件分流至詔安縣金融糾紛多元調(diào)解中心，啟動訴前調(diào)解。

調(diào)解員老林初步多次聯(lián)系當(dāng)事人均未果后，聯(lián)系借助楊某所在地的鄉(xiāng)賢和村干部的幫助，終于聯(lián)系到了已經(jīng)外出打工的楊某。

在調(diào)解過程中，老林調(diào)解員不僅從法律角度和人情社會角度進(jìn)行分析，更依據(jù)被告的困境進(jìn)行了周全的考慮。通過細(xì)致的工作，楊某最終被說服愿意主動處理債務(wù)問題，并與銀行就債務(wù)償還協(xié)商了還款方案。

但是楊某遠(yuǎn)在外地打工無法及時回來，為及時將調(diào)解結(jié)果確定下來，老林調(diào)解員引導(dǎo)雙方通過人民法院調(diào)解平臺及“總對總”在線訴調(diào)對接方式，成功簽署了調(diào)解協(xié)議，并一并向詔安法院申請司法確認(rèn)，當(dāng)天人民法院裁定確認(rèn)協(xié)議有效的文書即通過電子送達(dá)方式發(fā)送到雙方當(dāng)事人手中。

之后，調(diào)解員又持續(xù)督促雙方履行協(xié)議內(nèi)容。隨著在線調(diào)解工具的“知名度”提升，更多糾紛通過這種途徑得到妥善高效處置。

更高效、更便捷一直是詔安法院司法實踐中追求的效果。為此，詔安法院加大典型案例、非訴訟糾紛解決機(jī)制的流程、優(yōu)勢的宣傳力度，提高非訴訟糾紛解決方式的群眾知曉率、參與率、首選率。同時，在傳統(tǒng)調(diào)解模式的基礎(chǔ)上，積極引借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和“智庫”支持，努力尋求推動訴源治理的高效升級。

主動加強法院訴訟服務(wù)融入綜治中心"一站式"服務(wù)平臺，加入縣鄉(xiāng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)整合各級調(diào)解資源，及時調(diào)整和優(yōu)化調(diào)解策略，強化綜治工作、訴源治理等功能融合。

加強與閩南師大“智庫”共建共享，聯(lián)合開展專題課題調(diào)研，強化“理論指導(dǎo)實踐、實踐升華理論”，促進(jìn)詔安訴源治理經(jīng)驗提煉總結(jié)，培樹“楓橋經(jīng)驗”詔安新樣本。

“消未起之患、治未病之疾，醫(yī)之于無事之前。”透過詔安這片熱土，一幕幕生動的實踐場景串聯(lián)起訴源治理的新畫卷。在詔安法院努力下，人民法院的訴源治理嵌入了詔安縣社會治理現(xiàn)代化體系之中，也朝著讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)不斷前進(jìn)。

(本報記者 黃杰 洪凌霄 通訊員 江英鳳 林蕾)