福建檢察：讓每一份檢察建議落地有聲

聚焦功能定位 強(qiáng)化制度保障

福建檢察：讓每一份檢察建議落地有聲

一份檢察建議承載的法治分量有多重?

在廈門(mén)，所提建議均得到被建議單位采納，轉(zhuǎn)化為推進(jìn)更高水平平安建設(shè)的現(xiàn)實(shí)成果;在三明，一份建議引發(fā)道路交通安全檢查“百日會(huì)戰(zhàn)”;在龍巖，一紙建議推動(dòng)醫(yī)療美容行業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治;在寧德，一方建議凝聚17個(gè)涉海部門(mén)清理海漂垃圾合力……

在辦案領(lǐng)域，從個(gè)案辦理到類(lèi)案監(jiān)督，福建省檢察機(jī)關(guān)以建議之力促進(jìn)完善執(zhí)法司法機(jī)制，讓公平正義來(lái)得更實(shí)更快更早些。

法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。檢察建議作為與抗訴、糾正意見(jiàn)并行的法定監(jiān)督方式，福建省檢察機(jī)關(guān)聚焦檢察建議功能定位，發(fā)揮檢察建議在維護(hù)司法公正、促進(jìn)依法行政、保護(hù)公共利益、推進(jìn)社會(huì)治理方面的獨(dú)特作用。2020年至今年6月，全省檢察機(jī)關(guān)共制發(fā)各類(lèi)檢察建議38695件，檢察建議采納率為99.06%，13件檢察建議入選最高檢指導(dǎo)性案例、典型案例、優(yōu)秀案例。

“要高質(zhì)效辦好每一件檢察建議，緊盯黨委政府和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以促進(jìn)解決行業(yè)領(lǐng)域系統(tǒng)的普遍性、共性問(wèn)題為目標(biāo)，發(fā)揮檢察建議作用，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，為中國(guó)式現(xiàn)代化福建實(shí)踐提供更加堅(jiān)實(shí)的司法保障。”省檢察院檢察長(zhǎng)侯建軍表示。

在服務(wù)發(fā)展中發(fā)揮護(hù)航作用

“我們根據(jù)檢察建議進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，建章堵漏、防范未然，確保安全生產(chǎn)。”日前，建甌市某裝飾材料有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)回訪的建甌市檢察院檢察官說(shuō)道。

建甌市檢察院在審查一起刑事案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，該市某裝飾材料有限公司在日常安全生產(chǎn)管理中，存在駕駛叉車(chē)者無(wú)證上崗、未制定叉車(chē)安全管理制度等制度漏洞和生產(chǎn)安全隱患。根據(jù)辦案中發(fā)現(xiàn)和調(diào)查了解到的實(shí)際情況，建甌市檢察院向該企業(yè)發(fā)出檢察建議書(shū)。

公司收到檢察建議書(shū)后，立即針對(duì)建議事項(xiàng)進(jìn)行整改，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)員工安全意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范叉車(chē)駕駛證、員工駕駛安全以及叉車(chē)的管理制度，規(guī)范叉車(chē)工、鍋爐工、電工持證上崗制度，實(shí)行車(chē)間作業(yè)前的注意事項(xiàng)強(qiáng)調(diào)會(huì)議制度，真正做到檢察建議落地有聲。

寧化縣檢察院對(duì)檢察建議落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”

向涉案企業(yè)制發(fā)檢察建議，促進(jìn)企業(yè)在規(guī)范合法的軌道上健康發(fā)展，是“檢察護(hù)企”的應(yīng)有之義。數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)《福建省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》賦權(quán)，全省檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境領(lǐng)域行政違法行為監(jiān)督，制發(fā)檢察建議462件。全面推開(kāi)涉案企業(yè)合規(guī)改革，深入剖析發(fā)案原因、規(guī)律、特點(diǎn)，制發(fā)檢察建議222件，引導(dǎo)企業(yè)守法規(guī)范經(jīng)營(yíng)。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，制發(fā)檢察建議86件;泉州市檢察院向銀保監(jiān)分局制發(fā)檢察建議，促進(jìn)銀行規(guī)范經(jīng)營(yíng)，入選最高檢2022年優(yōu)秀社會(huì)治理類(lèi)檢察建議。

“檢察機(jī)關(guān)辦理涉企案件，沒(méi)有一辦了之，而是深入企業(yè)開(kāi)展案例剖析，提出檢察建議，幫助企業(yè)堵塞管理漏洞，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，值得點(diǎn)贊。”6月25日，在福建視察檢察工作的全國(guó)人大代表、通用技術(shù)齊齊哈爾二機(jī)床有限責(zé)任公司配套分廠精密車(chē)間馬恒昌小組組長(zhǎng)馬兵對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案想到穩(wěn)定、執(zhí)法考慮發(fā)展的大局意識(shí)和全局觀念表示肯定。

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在訴訟監(jiān)督中更快實(shí)現(xiàn)正義

A公司與B公司曾簽訂建設(shè)工程施工合同，工程竣工后，A公司已全額結(jié)清工程款。后因A公司對(duì)外欠債，其名下房產(chǎn)及土地使用權(quán)面臨著被法院執(zhí)行拍賣(mài)，A公司另案?jìng)鶛?quán)人廈門(mén)某公司、某銀行將參與執(zhí)行分配。

為規(guī)避法院執(zhí)行，A公司負(fù)責(zé)人黃某與B公司法定代表人蘇某及律師繆某、金某串通，捏造A公司拖欠B公司工程款約1242萬(wàn)元的事實(shí)，并偽造《建筑工程款分期支付協(xié)議書(shū)》等證據(jù)，再由B公司提起民事訴訟，從而優(yōu)先分得法院拍賣(mài)房產(chǎn)及土地使用權(quán)所得價(jià)款。此舉損害了債權(quán)人廈門(mén)某公司、某銀行的合法權(quán)益。

寧德市蕉城區(qū)檢察院受理該起虛假訴訟案件后，立即啟動(dòng)民事檢察監(jiān)督程序。經(jīng)審查，確定該筆1242余萬(wàn)元工程款早已結(jié)清，不存在A公司拖欠建設(shè)工程款的事實(shí)。根據(jù)查明的事實(shí)，檢察機(jī)關(guān)依法向同級(jí)法院發(fā)出再審檢察建議，并獲法院采納，確保真正債權(quán)人的合法權(quán)益。黃某、蘇某等人構(gòu)成虛假訴訟罪被追究刑事責(zé)任并處罰金。

落實(shí)最高檢“七號(hào)檢察建議”，福州市晉安區(qū)檢察院加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)作，共同推進(jìn)寄遞安全問(wèn)題治理

近年來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮檢察建議快速便捷、強(qiáng)調(diào)溝通優(yōu)勢(shì)，督促糾正執(zhí)法司法活動(dòng)中的違法和不規(guī)范行為，共同維護(hù)執(zhí)法司法公正，保障國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。如，針對(duì)立案和偵查活動(dòng)中存在的問(wèn)題，攜手公安機(jī)關(guān)推動(dòng)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，制發(fā)糾正違法檢察建議4936件。此外，針對(duì)履職中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不作為問(wèn)題，制發(fā)檢察建議730件。廈門(mén)市檢察院對(duì)一起違法吊銷(xiāo)駕駛證行政處罰案發(fā)出再審檢察建議，未獲采納后提請(qǐng)抗訴獲改判，入選最高檢行政檢察類(lèi)案監(jiān)督指導(dǎo)性案例。

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在維護(hù)公益中破解治理難題

漳州古城是第一批“中國(guó)歷史文化街區(qū)”，文物古跡集中，有大量古街特色建設(shè)和涉臺(tái)文保點(diǎn)。始建于唐代的東橋亭寺，至今已有1200多年的歷史，曾因周邊工地施工對(duì)寺廟兩側(cè)擋墻造成嚴(yán)重破壞。市區(qū)兩級(jí)檢察院立即啟動(dòng)公益訴訟立案調(diào)查，邀請(qǐng)古建筑專(zhuān)家實(shí)地勘查，確定切實(shí)可行的保護(hù)措施后，向相關(guān)責(zé)任單位發(fā)出訴前檢察建議，并督促其將整改保護(hù)措施落實(shí)到位。檢察機(jī)關(guān)以法治力量助力文物保護(hù)和活化利用，讓千年古寺“老有所養(yǎng)”。如今，東橋亭寺已修繕一新，成為群眾納涼、飲茶、休憩的好去處。

今年1至6月，安溪縣檢察院共制發(fā)檢察建議97份，已回復(fù)的采納率100%。圖為檢察官送達(dá)檢察建議書(shū)

檢察機(jī)關(guān)履行公益訴訟職責(zé)，既把訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的作為最佳司法狀態(tài)，又注重以“可訴性”提升公益訴訟檢察建議的精準(zhǔn)性規(guī)范性，督促行政機(jī)關(guān)主動(dòng)履職，共同保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。如，聚焦食品藥品安全，開(kāi)展“保障千家萬(wàn)戶舌尖上的安全”等系列專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，制發(fā)檢察建議1028件;聚焦國(guó)有土地保護(hù)，制發(fā)檢察建議52件，督促收回被欠繳的土地使用權(quán)出讓金6.3億元、收回被非法占用國(guó)有土地312.4畝。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)檢察院依托大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，協(xié)力沿海檢察機(jī)關(guān)制發(fā)類(lèi)案檢察建議，監(jiān)督清退被占用海岸線和海域，獲評(píng)2023年全省十大法治事件。

近年來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)還在軍人榮譽(yù)名譽(yù)權(quán)益保障、安全生產(chǎn)、個(gè)人信息保護(hù)、婦女權(quán)益保障等10個(gè)檢察公益訴訟新領(lǐng)域，制發(fā)檢察建議1943件，及時(shí)跟進(jìn)落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督力度。

檢察建議的生命力在于落實(shí)。為把檢察建議“做成剛性、做到剛性”，福建省檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、各方參與、司法保障”的檢察建議工作格局。在黨委政府重視下，推動(dòng)社會(huì)治理類(lèi)檢察建議落實(shí)情況百分百納入省市縣三級(jí)平安建設(shè)考核，為提升檢察建議剛性提供制度保障。

(本報(bào)特約記者 張仁平 本報(bào)記者 雷閩娟 通訊員 房燕瑜)